职”，村委会的运行也接近政府部门，村务治理也越来越标准化、程序化。但在特定情景下，有些行政手段、行政治理方式难以适用于田间地头的日常事务。有些属于乡镇政府职责范围内的事项无序涌入乡村，导致乡村行政事务多、台账资料多等等，村干部需要花费大量精力在行政事务上，投入到村级自治、公共事务的时间、精力有限，甚至难以顾及。从横向协调来看，村民自治利益共同体各部分联系不够紧密，村民、议事会、监事会、村经济组织等各利益共同体的运作还不够高效协作，和谐乡村秩序与价值有待重构，村民自治还没有从根本上调动村民的积极性，乡村潜藏的生产力释放不够。
　　（二）村集体经济发展滞后
　　村集体经济是村民自治的有力保障，实践和相关研究表明，可支配的集体经济收入使村两委能回应村民的公共品诉求，在公共品供给中进行政治动员，激活村民自治。[7]村集体经济存在着发展不平衡的问题，位置偏僻、交通不便的乡村空心化严重，普遍存在着集体经济发展滞后的问题。部分村民思想观念落后，缺乏发展村级集体经济的主观能动性，不主动探寻发展经济的方法和途径，存在“等、靠、要”的思想，或经济发展出现问题时，就一味抱怨村干部、经济能人。一旦村集体经济发展陷入困境或僵局，就会给经济能人和村干部造成思想负担，使其难以放手去干。部分村民对村集体经济的参与度低，多是靠出让土地，或者入股分红，存在着收益低的问题。村集体经济组织本身也有局限性，通常缺乏产业带动，多为个人承包，或者联合承包，规模较小，缺乏现代化管理方式，产业链条不长，产品附加值低。
　　（三）村民自治主体缺失
　　在欠发达地区，乡村社会经济发展缓慢，村经济发展基础薄弱，青壮年大多选择外出务工，具备一定经济条件的村民会随子女入学等原因迁入城镇，乡村“碎片化”“空心化”现象较为普遍，这些现实状况导致村民自治主体缺失。表现在村干部岗位的吸引力不足，村务繁杂且村干部薪资待遇低，有文化、有见识的青年群体从事农村工作意愿不强，无论是行政村的“两委”，还是自然村的理事会，都缺少年轻后备力量。一些青年党员只是把党组织关系挂在村里，而人在外地工作，很少参与村党组织活动，村党组织缺乏活力。大量青壮年外出务工，子女外出求学，留守的老年群体接收信息量少，民主协商水平不高，也导致村民自治后备人才空缺。村民主动参与村公共事务的积极性不高，主动履行义务少，村民自治效能不高。
　　（四）乡村治理共同体有待重构
　　早在2007年，民政部就开始部署农村社区建设工作，经过不断的探索、实践，农村社区建设取得了良好成效。但仍存在着一些问题，多元主体参与公共治理的格局尚未形成，各类公共服务进入农村社区还有待延伸，乡村经济共同体的实现形式有待拓展，乡村经济共同体的发展壮大与村民实现共同富裕的机制有待完善。随着社会结构变迁的加剧、变革的深化，乡村传统的“差序格局”正在解构。乡村的治理有效有赖于多元主体，如何整合多元主体，在乡村内部建立一种协同关系，引导农民政治参与、经济参与、社会参与等等，有待重构乡村治理共同体。因此，建设乡村治理共同体是实现乡村振兴的必要选择，有利于增强村民对乡村的归属感、吸引优秀人才回乡、提升村民参与村务的意识、增强志愿组织等民间组织的凝聚力等等。
　　提升村民自治成效的对策建议
　　深化村民自治，让村民主动参与到村务中来，做乡村发展的主人，激活乡村发展活力，关键在于完善自治机制、壮大村集体经济、强化村民主体地位、建设乡村治理共同体。
　　（一）完善基层自治机制，优化内外部环境
　　在外部联结上，行政与自治要保持一定的均衡。行政管理主要是通过规则的定制确定自治边界，主要起到规制、引导的作用，没有行政的管制，自治就无从谈起。要从立法层面推动实行村级公共服务事项准入制度，理顺乡镇政府与村民委员会的权责关系，属于政府及其职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给行政村，避免村干部花费过多时间、精力在行政事务上；按照“权随责走、费随事转”的原则，下沉到村一级的行政事务应配套相应经费，或设立乡镇政府的“派出机构”，费用由财政负担。[8]在内部联结上，积极探索自治下沉的有效形式，形成村屯多层自治、社会组织参与等多种自治形式，形成多方联动的良好局面，扩大自治群众基础，更有效地做好自我管理、自我教育、自我服务工作。
　　（二）壮大村级集体经济，提升村民自治活力
　　实施乡村振兴，产业振兴是根本，发展壮大村集体经济，有助于全面提升自治组织建设水平。村民是村集体经济发展的主体，[9]要培养村民经济意识，助力他们打破惯性思维，转变“等、靠、要”的思想，正确对待村集体经济发展。村干部、致富能手和种养大户是发展村集体经济的“领头羊”，对村集体经济的发展起着示范引领作用，要认真学习党中央及各部门关于村集体经