基于政府视角下县域法治化营商环境优化路径研究
扬州市江都区
(四)持续营造公平有序竞争环境
聚焦知识产权保护,积极营造公平有序竞争环境,查处侵犯知识产权违法案件9件,对仿冒混淆、刷单炒信、虚假宣传等不正当竞争行为进行严格监管,并持续加大打击力度,查处不正当竞争案件5起。积极推进住所制度改革,实现“一次申请、最快当场办结”,进一步降低各类市场主体办事成本,2022年全区新增市场主体1.02万户。
江都区优化法治化营商环境的困境
(一)政府职能发挥不够到位
江都区政府相关职能部门工作相对滞后,行政审批事项精简不够到位。以涉企的相关审批事项为例,部分职能部门还存在着不肯放权的现象,直接导致有些该取消的审批项目没有完全取消。实际工作中存在着“以文件来落实文件”的问题,导致制度执行效果大打折扣。部分窗口人员还习惯于纸质文件办理,对于相关数字系统的使用还不熟练,影响了办事效率,也人为延缓了数据的及时共享。同时,政务服务质量有待提升,在调研过程中发现一些部门的窗口服务人员为劳务派遣性质,在专业知识和服务意识上缺乏系统培训,难以很好地帮助办事企业解决问题。
(二)营商制度供给不够健全
当前,江都区制定出台了一系列有关优化营商环境的制度文件,往往是照搬照抄的多、自我创新的少,制度内容并不能贴近江都区的地域特点和发展规划,区域优势没有得到凸显。还有个别的职能部门,不考虑本地区实际情况去制定政策,盲目地对标先进地区经验,积极去外地“取经”但却忽视了本土企业实际需求,导致相关政策在助力企业发展上收效甚微。此外,有些部门在政策的宣传和解读上还存在不足,对一些企业的生产经营管理工作造成了影响。
(三)司法保障作用不够明显
江都区司法职能在优化法治化营商环境中作用的发挥仍有提升空间,特别是在提高商事审判的质量和效率方面。同时,运用调解手段处理商事案件方面不够成熟,有时会造成诉前调解缺位,使企业产生一些非必要的损失。针对涉企刑事犯罪,当前的打击和处罚力度尚显不足,没有能够对不法之徒形成足够的震慑,投资者合法权益仍然面临着一定的危险;在执行力度上还有待加强,面对执行困难,往往采取消极、拖延或是选择性执行的方式,执行措施不够灵活,强制措施介入不够及时,一定程度上损害了企业合法权益,影响了司法的权威。
(四)持续营造公平有序竞争环境
聚焦知识产权保护,积极营造公平有序竞争环境,查处侵犯知识产权违法案件9件,对仿冒混淆、刷单炒信、虚假宣传等不正当竞争行为进行严格监管,并持续加大打击力度,查处不正当竞争案件5起。积极推进住所制度改革,实现“一次申请、最快当场办结”,进一步降低各类市场主体办事成本,2022年全区新增市场主体1.02万户。
江都区优化法治化营商环境的困境
(一)政府职能发挥不够到位
江都区政府相关职能部门工作相对滞后,行政审批事项精简不够到位。以涉企的相关审批事项为例,部分职能部门还存在着不肯放权的现象,直接导致有些该取消的审批项目没有完全取消。实际工作中存在着“以文件来落实文件”的问题,导致制度执行效果大打折扣。部分窗口人员还习惯于纸质文件办理,对于相关数字系统的使用还不熟练,影响了办事效率,也人为延缓了数据的及时共享。同时,政务服务质量有待提升,在调研过程中发现一些部门的窗口服务人员为劳务派遣性质,在专业知识和服务意识上缺乏系统培训,难以很好地帮助办事企业解决问题。
(二)营商制度供给不够健全
当前,江都区制定出台了一系列有关优化营商环境的制度文件,往往是照搬照抄的多、自我创新的少,制度内容并不能贴近江都区的地域特点和发展规划,区域优势没有得到凸显。还有个别的职能部门,不考虑本地区实际情况去制定政策,盲目地对标先进地区经验,积极去外地“取经”但却忽视了本土企业实际需求,导致相关政策在助力企业发展上收效甚微。此外,有些部门在政策的宣传和解读上还存在不足,对一些企业的生产经营管理工作造成了影响。
(三)司法保障作用不够明显
江都区司法职能在优化法治化营商环境中作用的发挥仍有提升空间,特别是在提高商事审判的质量和效率方面。同时,运用调解手段处理商事案件方面不够成熟,有时会造成诉前调解缺位,使企业产生一些非必要的损失。针对涉企刑事犯罪,当前的打击和处罚力度尚显不足,没有能够对不法之徒形成足够的震慑,投资者合法权益仍然面临着一定的危险;在执行力度上还有待加强,面对执行困难,往往采取消极、拖延或是选择性执行的方式,执行措施不够灵活,强制措施介入不够及时,一定程度上损害了企业合法权益,影响了司法的权威。