“双碳”目标下四川省川陕革命老区现代农业绿色发展现状、问题与路径选择
化，提高秸秆利用效率，减少环境污染和碳排放。广元市开展农业企业、农业合作社和农户三方联合储运秸秆工作，采用秸秆离田加工、粉碎还田、覆盖还田等方式，加强秸秆资源化、肥料化、饲料化运用，大力培育秸秆规模化利用企业主体。广元市2023年有131家单位从事农作物秸秆利用活动，农作物秸秆利用能力为4.57万吨/年。巴中市颁布了《巴中市秸秆露天禁烧管理办法》，管控秸秆露天焚烧行为，保护农业生态环境。巴中市2021-2023年农作物秸秆产生量分别为176.76万吨、176.76万吨、189.78万吨，利用量分别为164.1万吨、164.1万吨、153.24万吨，利用率分别为92.84%、92.84%、90.62%，秸秆资源化再利用水平处于高位水平。
（四）大力发展“特色生态农业+绿色农业”
老区充分利用自然资源禀赋和优良的生态环境，发展特色生态农业，构建现代农业发展体系。以低排放、零排放农业发展为重点，提升农业绿色含量，打造农业绿色生态体验区、观光区，促进农业绿色消费。巴中市三十二梁景区建立了龙尾茶文化、龙井芍药花海产业园，种植万亩生态茶园、5000余亩芍药花海和10公里樱花长廊；秦巴茗蘭茶文化公园2000余亩茶园获得有机认证，拥有紫娟、黄金叶、老鹰茶等珍稀茶叶，是国内优良茶品试验基地，同时将采摘体验、生态垂钓、农业观光、休闲康养等活动有机结合，打造绿色生态农业综合体；中岭梁景区以“产村一体、园村融合”为立足点，建立2000亩硒现代农业生产基地，开发富硒农产品，建设300亩黄金梨。广元市将茶产业作为七大特色优势产业之一，推进绿茶、红茶、黄茶、白茶发展，茶叶种植面积达50万亩，2023年茶叶产量1.88万吨，同比增长11.6%；大力发展优质粮油，提升蔬菜、土鸡、中药材、猕猴桃等优势特色农业，已认证20.8万亩绿色茶叶基地，认证2.48万亩有机茶叶基地。
“双碳”目标下老区现代农业绿色发展存在的问题
（一）耕地数量质量有待提升
耕地是农业的重要生产要素，是碳排放的主要单元，也是固碳的重要主体。提高耕地质量可以充分固碳、吸碳，对实现“双碳”目标具有重要作用。根据《2023年四川统计年鉴》数据统计，老区2021年实有耕地面积176.75万公顷，较2018年221.03万公顷下降25.05%，耕地保护形势严峻，确保耕地面积、防止耕地无序使用、严控耕地工业商业占用，成为耕地保护重要工作。根据《2019年全国耕地质量等级情况公报》显示，老区位于四川盆地农林区，耕地等级主要为四至六等级，以黄壤、紫色土为主，部分耕地质量偏黏，灌排条件一般，基础地力中等，存在着障碍层次、酸化等不利因素，需着力解决耕地质量、酸化、灌溉设施等障碍问题。同时，老区还存在着“用地不养地”情况，土壤有机质水平降低，加重了农业碳排放问题。
（二）技术创新有待加强
一是农业科技资金投入较少，农业科技发展所需资金尚未得到有效保障。如巴中市安排2020-2022年农业创新发展工作经费1053.7万元，不足农业GDP的0.1%，距全国平均水平和发达国家水平还具有一定差距。
二是农业技术人才数量较少，质量仍待提升。农业技术人才层次较低，专业能力背景单一，基层农业科技人才严重流失，人员呈现老龄化趋势，技术人员激励机制不健全。如巴中市2022年末农业农村系统在岗人数2981人，其中专业技术人员2162人，本科及以上学历占比40.5%，45岁以下占比37.4%，中级以下职称占专业技术人员总数的33.6%，农业专业技术人员比重、学历、年龄、职称结构需要进一步优化。
三是农业技术投入对老区的特色优势产业覆盖面还比较低。针对老区中药材、茶叶、水果类等特色优势产业没有给予专门的科技创新财政支持，特色产业的发展优势未得到充足体现。
四是绿色低碳农业循环技术研发投入和应用不足。农业绿色低碳循环技术的使用，能有效提升农业碳汇、固碳能力，减少农业面源污染和废弃物污染。但老区受制于农业技术体系薄弱，农业技术应用明显不足。当前老区大多通过行政补贴推广低碳技术，经济效益还待进一步测度和验证。老区农业高科技企业和创新企业数量较少，农业科研院所带动能力较弱，绿色低碳技术研发相对滞后。
五是农业科技成果转化率和贡献率较低。一方面，农业科技投入带有行政性指令，容易导致科技投入和农业生产与实际市场需求脱节、关联度不高，造成农业科技投入浪费；另一方面，农业科技成果转化大多是通过技术培训、讲座等传统方式进行，适应性、推广性、应用性较差。根据四川省人大常委会重点课题调研组的《2021年四川农业科技投入调研报告》统计，在接受过技术培训的农民中，30%的农民认为政府提供的技术对农业生产效果不显著，42%的农民认为对技术培训掌握情况不理想。
（三）农业生产要素增效减量任务重大
化肥、农药等生产资料为农业发展提供了充足的动力，但老区也面临着温室气体排放和面源污染的问题。单位面积农药、化肥等施用量较高，化肥、农药利用效
（四）大力发展“特色生态农业+绿色农业”
老区充分利用自然资源禀赋和优良的生态环境，发展特色生态农业，构建现代农业发展体系。以低排放、零排放农业发展为重点，提升农业绿色含量，打造农业绿色生态体验区、观光区，促进农业绿色消费。巴中市三十二梁景区建立了龙尾茶文化、龙井芍药花海产业园，种植万亩生态茶园、5000余亩芍药花海和10公里樱花长廊；秦巴茗蘭茶文化公园2000余亩茶园获得有机认证，拥有紫娟、黄金叶、老鹰茶等珍稀茶叶，是国内优良茶品试验基地，同时将采摘体验、生态垂钓、农业观光、休闲康养等活动有机结合，打造绿色生态农业综合体；中岭梁景区以“产村一体、园村融合”为立足点，建立2000亩硒现代农业生产基地，开发富硒农产品，建设300亩黄金梨。广元市将茶产业作为七大特色优势产业之一，推进绿茶、红茶、黄茶、白茶发展，茶叶种植面积达50万亩，2023年茶叶产量1.88万吨，同比增长11.6%；大力发展优质粮油，提升蔬菜、土鸡、中药材、猕猴桃等优势特色农业，已认证20.8万亩绿色茶叶基地，认证2.48万亩有机茶叶基地。
“双碳”目标下老区现代农业绿色发展存在的问题
（一）耕地数量质量有待提升
耕地是农业的重要生产要素，是碳排放的主要单元，也是固碳的重要主体。提高耕地质量可以充分固碳、吸碳，对实现“双碳”目标具有重要作用。根据《2023年四川统计年鉴》数据统计，老区2021年实有耕地面积176.75万公顷，较2018年221.03万公顷下降25.05%，耕地保护形势严峻，确保耕地面积、防止耕地无序使用、严控耕地工业商业占用，成为耕地保护重要工作。根据《2019年全国耕地质量等级情况公报》显示，老区位于四川盆地农林区，耕地等级主要为四至六等级，以黄壤、紫色土为主，部分耕地质量偏黏，灌排条件一般，基础地力中等，存在着障碍层次、酸化等不利因素，需着力解决耕地质量、酸化、灌溉设施等障碍问题。同时，老区还存在着“用地不养地”情况，土壤有机质水平降低，加重了农业碳排放问题。
（二）技术创新有待加强
一是农业科技资金投入较少，农业科技发展所需资金尚未得到有效保障。如巴中市安排2020-2022年农业创新发展工作经费1053.7万元，不足农业GDP的0.1%，距全国平均水平和发达国家水平还具有一定差距。
二是农业技术人才数量较少，质量仍待提升。农业技术人才层次较低，专业能力背景单一，基层农业科技人才严重流失，人员呈现老龄化趋势，技术人员激励机制不健全。如巴中市2022年末农业农村系统在岗人数2981人，其中专业技术人员2162人，本科及以上学历占比40.5%，45岁以下占比37.4%，中级以下职称占专业技术人员总数的33.6%，农业专业技术人员比重、学历、年龄、职称结构需要进一步优化。
三是农业技术投入对老区的特色优势产业覆盖面还比较低。针对老区中药材、茶叶、水果类等特色优势产业没有给予专门的科技创新财政支持，特色产业的发展优势未得到充足体现。
四是绿色低碳农业循环技术研发投入和应用不足。农业绿色低碳循环技术的使用，能有效提升农业碳汇、固碳能力，减少农业面源污染和废弃物污染。但老区受制于农业技术体系薄弱，农业技术应用明显不足。当前老区大多通过行政补贴推广低碳技术，经济效益还待进一步测度和验证。老区农业高科技企业和创新企业数量较少，农业科研院所带动能力较弱，绿色低碳技术研发相对滞后。
五是农业科技成果转化率和贡献率较低。一方面，农业科技投入带有行政性指令，容易导致科技投入和农业生产与实际市场需求脱节、关联度不高，造成农业科技投入浪费；另一方面，农业科技成果转化大多是通过技术培训、讲座等传统方式进行，适应性、推广性、应用性较差。根据四川省人大常委会重点课题调研组的《2021年四川农业科技投入调研报告》统计，在接受过技术培训的农民中，30%的农民认为政府提供的技术对农业生产效果不显著，42%的农民认为对技术培训掌握情况不理想。
（三）农业生产要素增效减量任务重大
化肥、农药等生产资料为农业发展提供了充足的动力，但老区也面临着温室气体排放和面源污染的问题。单位面积农药、化肥等施用量较高，化肥、农药利用效