新生代农民工融入城市过程中的治理变革困境及对策

自城乡流动以来,新生代农民工相较于第一代农民工呈现出诸多不同代际特征。受到城乡二元制度以及附着在制度上的城市社会排斥影响,大多数新生代农民工处于一种回归农村与彻底融入城市之间的“半城市化”[1]状态。与他们做出的贡献相比,新生代农民工没有享受到同等的城市发展红利,社会治理面临着新的变革。本文结合新生代农民工的现实困境,从加快改革、服务供给、职业培训、社区建设方面提出了应对之策,以期推动新生代农民工顺利融入城市。
在全国总工会发布的《关于新生代农民工问题的研究报告》中,新生代农民工的概念被界定为:“出生于20世纪80年代以后,年龄在16岁以上,在异地以非农就业为主的农业户籍人口。”[2]改革开放使社会主义市场经济迅速发展,出现了大量人口流动现象,新生代农民工在城市有了更为广阔的发展条件。2023年的《农民工监测调查报告》(以下简称“报告”)显示,在城市从事第二三产业工作的新生代农民工占比正持续提高。[3]他们出生于改革开放后,由于生长环境差异、务农经验较少、个人素质提高,新生代农民工较第一代农民工,融入城市意愿更强,而