◎甘肃省2023年度青年博士支持项目“甘肃省城市社区公共服务供给中政社持续性合作的保障机制研究”（项目编号： 2023QB-083）◎河西学院博士科研启动基金项目“党建引领城市社区物业协同治理的模式创新研究”（项目编号： KYQD2022010）

　　政府绩效管理兼具工具价值和理念价值。在社会主义市场经济条件下，政府绩效管理的终极目标是在秉持效率、效益、服务、责任等价值定位的基础上通过绩效评估提升政府的管理服务效能，实现政府治理能力现代化。“公民导向型”绩效管理是在价值层面上对政府绩效重视和实践探索的管理模式。为使绩效管理能够更好地成为政府治理的“利器”，应在“公民导向型”的绩效管理价值定位前提下进一步优化政府绩效管理的价值体系。因此，这需要明确政府绩效管理的总目标是提升政府治理的有效性；强调公平正义是政府绩效管理的首要价值追求；增进行政民主与回应性须贯穿政府绩效管理始末；注重政府绩效管理的双重价值并警惕“绩效主义” 。

　　绩效管理是公共行政管理的重要内容，它关系到政府治理的目标达成、行政效率和行政效果。政府绩效管理与企业绩效管理的不同之处在于它具有工具价值和理念价值的双重价值属性 。理念价值是政府绩效管理的社会属性，也是其终极目标。理念价值集中体现为开放、民主、责任、绩效等，要求人们“关注政治制度、政策与政治思想、文化、价值观的相应性，即政治制度的建设必须与改革相应的政治思想、价值观的培育相结合。 ” 由此，政府绩效管理不单是一种管理工具，也是一种观念或系[ 2]统，即“作为一种观念，绩效管理整合了新公共管理和政府再造运动中的多种思想和理念，并构建出自身的制度基础和先决条件。作为一种系统，绩效管理框架必须从战略规划角度，将各种管理资源系统有效整合，形成[3]多重价值和多维角度的综合性绩效评估体系。 ” 但无论是作为工具，抑或一种观念，它的终极目标都是在秉持效率、效益、服务、责任等价值定位的基础上通过绩效评估提升政府的管理服务效能，实现政府治理能力现代化。
　　党的十八大以来我国政府绩效管理价值取向的演进方向
　　政府绩效管理是提高行政效能、降低行政成本、促进政府职能转变、提高公共服务质量、建设人民满意服务型政府的重要手段 ，是推[5]进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径。 党的十八大以来，党和政府进一步推进政府绩效管理工作，使政府绩效管理的功能定位逐步明晰，在中国特色社会主义改革发展的过程中日渐发展成为我国政府管理的基础制度。[6]党的十八大报告强调，创新行政管理方式，推进政府绩效管理，增强政府公信力和执行力“必须坚持人民主体地位”“必须维护社会公平正义”“必须坚持走共同富裕道路”，充分体现了政府“以人民为中心”的