正义，提升社会公众的满意度，从而体现政府对民主、责任、服务等价值的追求。政府的绩效管理是工具理性和价值理性的统一，实践证明，政府绩效管理的价值实现起着聚合与联结政府与社会公众的纽带作用。“绩效主义”是指“唯绩效是举”或单纯以绩效考核结果作为奖惩和各种资源分配的决定因素的绩效管理行为，会导致与指标有关或者有利于绩效的就做，甚至为达目标不择手段，使绩效管理失去原本的意义和存在的价值。需要特别指出的是，政府绩效管理在追求绩效的过程中，一定要防止和克服绩效主义。如果不注意这个问题，政府绩效管理的作用和效果，可能就不是正向的，而是负向的。
　　结语
　　政府绩效管理作为一种管理工具一直贯穿于政府改革过程之中，并成为提高政府运行效率和公共服务质量的关键手段之一。[4] 全面实施绩效管理，需要树立结果导向的政府绩效管理观，要将经济、效率、效益、公平等绩效管理理念贯穿于政府治理全过程，确保政府的高质量产出符合“以人民为中心”理念。 
　　杭州市政府探索的是一种效率和结果双重导向的绩效管理理念。绩效管理工作一方面要强调“绩”，通过制度设计和实践操作持续提升政府机关工作绩效，增强依法履职能力，推动服务型、效能型政府建设。在政府绩效管理制度设计上，要从“实现程度”和“绩效测度”两个维度强化绩效目标考核；在政府绩效管理实践操作上，要通过“评价-整改-反馈”的工作机制，不断推动政府绩效的持续提升。另一方面 ，绩效管理工作还要注重“效”，遵循政府绩效管理“顾客至上”的服务理念，强调政府施政的合法性基础来自群众的需要和满意。在杭州市政府的综合考评中，以社会公众为主体的社会评价在整个考评体系权重中占到重要比例，确保了“让人民满意”能够在制度和实践中得到落实，也体现了以群众的满意度作为检验杭州市政府工作好坏的根本标准。杭州市绩效管理体系的实践特色主要在于持续改进和不断创新，这使绩效管理理论和实践得到不断地完善及提升，为其他地方政府部门实施绩效管理提供了可以借鉴的经验，为我国的行政管理方式创新提供了有益探索。
　　总结政府绩效管理价值体系建构的杭州经验就在于：政府绩效管理的核心价值观是为民办事，增进公共利益。在绩效管理体系设计和推进落实过程中，一直坚持从全局出发，整体推进，重点突破，顶层设计与基层探索相统筹，持续性制度创新，结果导向与过程导向相统一，促进了绩效管理系统的有效运转，使讲求绩效成为杭州的一种文化自觉和制度自信，调动了工作人员的积极性和主观能动性，维护了政府绩效管理的公正性、权威性和影响力。
　　注释
　　① “ 四问四权”，即通过“办不办”问情于民、“ 办什么”问需于民、“怎么办”问计于民、“办得好不好”问绩于民来落实社会公众的知情权、参与权、选择权、监督权。
　  参考文献
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　　作者简介
　　张鸣春 河西学院马克思主义学院副教授，研究方向为公共管理、地方政府与地方治理