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高质量发展目标下贵州易地扶贫搬迁安置区 融入新型城镇化的困境与路径研究
文/周舟
  ◎中共贵州省委党校贵州发展制度保障高端智库全省党校系统智库项目“进一步推动贵州易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化研究”(项目编号: ZK0120240024)
  易地扶贫搬迁与新型城镇化具有深层的互动逻辑,都强调人民至上的价值取向、增进福祉的民生导向、高质量发展的目标方向。近年来,贵州不断推动易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化,以巩固拓展易地扶贫搬迁脱贫成果,做好“ 后半篇文章”。但面临就业吸纳空间较小、持续增收张力互掣、优质服务供给紧张、市民身份认同不高等困境,仍需进一步促进生产、生计、生活、情感的融入,提升城镇就业质量、扩展群众增收渠道、提高公共服务效能、增进市民身份认同。

  文献回顾与问题提出
  新型城镇化是我国现代化建设的重要内容。党的二十大要求“深入实施新型城镇化战略”,党的二十届三中全会明确提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”。改革开放以来,我国城镇化率从1978年的17.92%提高到2024年的67% ,已从数量型快速增长阶段进入质量型均衡发展阶段[ 1]。易地扶贫搬迁与新型城镇化具有紧密的内在联系,易地扶贫搬迁为新型城镇化注入人口活力,新型城镇化为易地扶贫搬迁提供发展动力。
  现有文献主要从如下视角对易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化进行研究。一是经济视角。关注搬迁群众在城镇的生计可持续性和经济适应问题。研究认为,易地扶贫搬迁总体上有利于提升搬迁群众的生计资本 [2],但城镇化安置对于缺乏足够人力资本从事非农产业的移民来说也可能带来一定的经济适应风险[3]
  。 二是政治视角。关注易地扶贫搬迁与新型城镇化的政策供给、政策体系、制度绩效等内容。研究认为,搬迁群众迁入城镇安置区的后续发展离不开政策设计[4] 、政策扶持 、[5] 制度构建等因素的共同作用。三是社会视角。关注搬迁群众在城镇的社会适应和社区融入。研究认为,易地扶贫搬迁安置区是新型城镇化建设的重要场域,但面临公共服务供给不充足、搬迁群众参与不在场、社区治理成效不显著等困境,提出重构社会资本[ 6] 、 进行社区营造、发展社区共同体[7]等路径。四是文化视角。关注农村传