◎国家社会科学基金青年项目“行政管辖权竞合的立法控制研究”（项目编号： 20CFX022）◎江苏省教育科学“十三五”规划重点资助项目“新时代高校师生交往的软法规范研究”（项目编号： C-a/2020/01/06）◎司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目“数字技术赋能政府治理的行政法问题研究”（项目编号： 20SFB4024）

　　认罪认罚从宽制度已经成为我国刑事司法的主导模式，该制度旨在提高司法效率和优化司法资源配置。在该制度实施过程中，检察官提出的量刑建议对审判结果影响重大，引发了学界与实务界对法官量刑裁判的深入讨论。形成量刑建议的核心是量刑协商，因此应当加强对被追诉人相关权益的保障、健全值班律师制度，强化审查起诉阶段的被追诉人辩护权利，增强量刑协商中控辩双方的平等性。此外，认罪认罚案件量刑建议的审查与采纳是法院行使量刑裁判权的重要体现，应当加强法庭审理的实质性审查，明确量刑建议的采纳标准。

　  认罪认罚从宽量刑建议的法律界定
　　《 刑事诉讼法》第201条规定：“对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议。”这项规定赋予了检察机关的量刑建议一定程度的“量刑确定”的效力。
　　（ 一）认罪认罚量刑建议的法律性质
　　量刑建议不仅仅是一种理论上的建议，更是基于对案件具体情况进行了深入分析和综合评定所做出的具体操作性建议。检察机关的量刑建议权是检察机关“公诉权”的下位权，原本作为一项程序性的权利，并不会造成实体效果，属于“请求权”。然而当检察机关的量刑建议具有了“被告人同意”的内涵，立法机关基于此，希望通过规定法院“一般应当采纳”检察机关的量刑建议，来使其具有一定的效力。 在量刑过程中，法官需要综合考虑各种因素，保护犯罪嫌疑人
　　[1]的合法权益，同时又要充分考虑社会公共利益和社会正义。检察机关作为法律监督机关，提出的量刑建议能够在一定程度上平衡罪犯的个人利益与社会公共利益，有利于维护社会的法律秩序和公平正义。
　　（ 二）认罪认罚量刑建议的考虑因素
　　制定量刑建议是检察机关履行职责的重要环节，量刑建议的制定需要遵循一定的原则和程序，保护犯罪嫌疑人的合法权益，同时要充分考虑社会公共利益和社会正义，以保证量刑的公正性和合理性。首先必须遵循合法性原则，要求检察机关必须在现行法律规定的刑罚范围内做出量刑建议，不得随意变动或越权操作；其次，量刑建议必须遵循适度性原则，要求检察机关制定量刑建议必须与被告人的犯罪事实、情节、罪行性质以及社会危害性相匹配，不能畸轻或畸重；同时，量刑建议的制定必须坚持独立公正原则。检察机关在量刑建议的制定过程中，应当保持独立客观的态度，不受他人干扰和影响，不受