区域间老龄化结构差异显著。部分边境牧区旗县人口外流严重，居住分散且地域跨度大，养老服务的覆盖与拓展面临困境，难度颇高。区域差异致使部分盟市人口流出与老龄化加速并行，一些村庄出现“空心化”，村级养老服务站虽已建成但闲置率高，而个别养老机构却“一床难求”。从互助养老模式的可持续性分析，随着初始入住的低龄老人步入高龄阶段，农村牧区养老服务的扩面难题限制了其进一步发展。以养老机构分布为例，8所老年公寓均位于锡林郭勒盟，凸显区域不均衡性。部分盟市及旗县的公办养老机构位置偏远，远离中心市镇，交通不便且医疗资源匮乏，严重制约了养老服务的质量与可及性，影响老年人的生活质量与福祉提升，亟待优化资源配置与服务供给模式，以应对区域差异带来的挑战。
　　（三）银发经济人才支撑乏力
　　银发经济的稳健发展高度依赖专业技能人才，然而当前人才短缺问题较为突出。调研显示，某可容纳300人的养老机构仅配备5名护理员，机构内老人平均年龄介于75-80岁，失能、半失能老年人数量多，但护理员数量远不能满足需求。多数护理员是在养老机构就职期间考取职业资格证，这一现象反映出当前持证养老护理员的紧缺状况。据统计，内蒙古养老护理员总数不足1万名，而失能及部分失能老年人约80万，据测算需17万名护理人员，人才缺口巨大。此外，现有养老护理员持证率低于30%，专业能力不足问题明显。人才结构亦不合理，银发经济所需人才不仅需专业知识技能，还应具备良好心理素质与服务意识，但因收入低、工作条件艰苦及易受气等因素，年轻人从业意愿低。“十四五”以来，全区虽培养了一定数量的养老服务相关专业人才，建有人才培养与培训基地，且累计培训众多护理员并颁发证书，但实际从事养老护理工作的人员仅万人左右，人才流失与错配问题严重制约了银发经济的发展潜力与服务质量。
　　（四）养老服务产业供给单一，多元化体系尚未成型
　　银发经济具有盈利性低、产业周期长的特点。当前内蒙古养老服务产业投入主要依赖政府单方面投入，社会力量参与程度低，导致养老产品与服务供给同质化严重、形式单一。政府前期在养老设施建设上投入相对完善，但由于银发经济的低盈利性和长期性，后期运营投入及后续保障难以持续跟进与落实。尤其在农村牧区，因条件艰苦、位置偏远，第三方企业鉴于成本效益考量，参与积极性低，难以实现长期运营与可持续发展，从而形成政府单一投入主导、社会资本参与不足的局面，限制了养老服务产业的多元化发展与创新活力，难以满足老年人日益多样化、个性化的需求，亟须优化产业投入结构与发展模式，激发社会资本活力，构建多元化供给体系，提升养老服务产业的整体效能与适应性。
　  发展银发经济的策略建议
　 （一）强化政策扶持与产业规划布局
　　政府应在现有政策框架基础上，进一步优化完善政策体系，制定更具针对性、实操性的扶持政策，以推动养老产业规范化、专业化发展。加速出台银发经济产业布局规划，结合内蒙古广袤地域所蕴含的草原、温泉、沙漠等丰富自然资源以及独特的蒙医药优势 ，立足长远视角，精准锚定银发市场需求，提前谋划产[4 ]业布局架构，提升资源配置效率与产业竞争力。同时，深化多部门协同合作机制，将银发经济发展与养老服务提升纳入政府核心议程，列为民生关键实事项目，并纳入工作监督考核体系，运用绩效评估手段确保银发经济发展目标与养老服务任务高效落地，实现政策驱动下的产业可持续发展。
　　（二）资源优化整合与高效利用驱动高质量发展
　　依据内蒙古地区特性与老龄人口分布态势，实施资源整合利用策略，促进银发经济提质增效。在老龄人口密集的城市与城镇