领，探索园区高质量发展之路。
　 （三）强化亲商政策供给
　　一是持续优化营商环境。全面落实《鄂尔多斯市对标先进建设最优营商环境行动方案（500条）》。增强园区服务功能，全面实行容缺受理制和告知承诺制。推行“一窗受理+承诺容缺+并联审批+会商联审”模式，发挥“店小二”服务精神，做到精准服务，提高审批效率。深化落实区域评估机制，全方位营造良好的营商环境。 [3]
　　二是继续实施产业扶持。为园区发展提供土地、资金、人才、服务等保障。鼓励引导龙头骨干企业带头走自主创新的可持续发展道路。综合利用产业发展母基金和相关政策措施，加大对产业转型升级、新兴产业发展和孵化项目载体建设方面的支持，构建良好的产业发展动态结构体系和内在更新机制。[4]
　　三是加大人才招引力度。实施本土人才培养与引进人才相结合的方式，确保园区人才招得来、留得住、用得好。鼓励有条件的园区探索岗位管理制度，实行聘任制，打破身份、编制、体制局限，公开竞聘选拔内设机构负责人和专业人才，并建立完善符合实际的分配激励和考核机制，对急需岗位可实行特岗特薪、特职特聘。[5 ]鼓励先行先试，使容错纠错成为常态，充分调动干部积极性。
　　（四）营造开放包容良好环境
　　一是树立产城融合发展理念。理念创新是制度创新的内在动因。要重视产城融合的理念，实行开发区与行政区融合发展，进行“功能区”划分，由开发区负责经济发展，由街道、社工委负责社会治理，在发展特色产业的同时，推进管理重心下移。要正确把握好经济发展与城市生活、与生态环境的关系，确保产业发展与城市建设协调，并进行有效的政策引导和科学规划，真正实现产城融合、以产带城和以城促产。
　　二是打造宜居宜业城市环境。工业园区发展不仅仅依托政策支持，更要依靠自身在区块功能优化、生活配套改善、社会治理创新、公开公平公正的市场化法治化营商环境，以及品质文化等综合实力。立足于经营城市理念，立足于全局发展的高度，结合产业发展在不同阶段的不同需求，做好前瞻性的布局与优化，提升生活配套的便捷性、舒适性。[ 6]以高品质、高标准积极营造产业创新、可持续发展的城市环境，提升园区整体服务水平和能力。
　　三是深化开放合作推动园区共建。积极寻求与发达地区园区建立交流合作机制，加强在互访合作、干部挂职、信息沟通、园区共建、创新创业等方面的交流合作，共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台和产业园区，发展“飞地经济” ，把工业园区打造成全市对外开放的先导区。
　　结论
　　工业园区是工业经济发展的“顶梁柱”。鄂尔多斯市工业园区要在产业高端化、智能化、绿色化发展的进程中，形成高端产业集群，走产城融合发展模式，以推动工业园区“提质升级”为突破口，全面优化升级园区高质量发展措施，打造工业园区高质量发展先行样板，为鄂尔多斯转型发展增势蓄能，推动地区经济社会高质量发展。
　  参考文献
　　[1]我市全力打造工业园区高质量发展“先行样板”[N].鄂尔多斯日报,2023-10-23(03).
　　[2]江小苏.园区“优等生”之二——苏州工业园区 后发先至 创新基因融入园区发展[J].中国中小企业,2022(4):17-20.
　　[3]何磊,陈春良.苏州工业园区产城融合发展的历程、经验及启示[J].税务与经济,2015(2):1-6.
　　[4]郭峰,徐薇,余志平,等.安吉县笔架山农业高技术产业园区可持续发展模式的探讨[J].浙江农业科学,2020(7):1458-1461.
　　[5]吴佳.科技人才政策对产业集群创新能力的作用研究[D].安徽医科大学,2020.
　　[6]谭一泓,贺春禄.苏州工业园:推动“长三角”科技创新的源动力[J].高科技与产业化,2019(1)：64-67.
　  作者简介
　　杜伊娜 中共鄂尔多斯市委党校讲师，研究方向为公共管理理论与实践，社会治理