则，形成了支持科技成果转化的政策“组合拳”，构建了全方位、全周期、全链条的科技成果转化制度体系，促进科技成果转化通道更加畅通、科教资源配置机制更加优化、创新创业创造活力充分释放，在促进新质生产力加快形成中发挥了“点火器”作用。
　　但在试点单位实践探索中，“横向科研项目结余经费出资科技成果转化”仍遇到一些堵点和卡点。面对新形势新任务，需要在实践路径上再探索，以改革创新精神打通堵点卡点，形成可复制推广的新做法，推动“三项改革”提质增效。本文阐释横向科研项目结余经费出资科技成果转化（ 以下简称“横向出资”）的必要性，重点通过分析目前横向出资存在的主要问题，提出横向出资切实可行的实现路径。
　　横向出资的必要性
　　“ 横向出资”改革的初衷是为了解决“缺钱转”难题，盘活“闲置”的结余经费，以“技术入股+现金入股”方式，实现科技成果的“显性知识”和“隐性知识”一并输出，形成真正的利益共享、风险共担，提高科技成果转化成功率。从横向课题的属性和发展现状来看，横向出资不仅能够解决“缺钱转”难题，对发挥横向科研的市场价值、促进横向科研的健康发展、提升科技成果转化成功率也具有重要意义。
　　（ 一）横向出资对发挥横向科研的市场价值具有重要意义
　　横向科研项目是高校院所为解决企业技术难题，通过市场机制承担企业委托的科研项目。横向科研是产学研合作的一种典型实践形式，通常为应用型研究，与市场需求紧密结合，研究成果一般具有明显的商业价值。因此，横向科研经费相比纵向科研经费，有着更强的市场属性，将横向结余经费直接用于科技成果转化，可以激励科研人员将更靠近市场端的科技成果继续深化、二次开发，使其转化成产品、商品，走向产业化，实现市场价值，更符合横向科研活动的基本规律[1] 。
　（二）横向出资对于促进横向科研的健康发展具有重要意义
　　2019年，科技部等6部门出台的《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》（国科发政〔2019〕260号）明确，“落实横向经费使用自主权，单位依法依规制定的横向经费管理办法可作为审计检查依据”。国家赋予了高校横向经费使用自主权，高校通过制定横向经费管理办法明确支配方式，在此基础上赋予项目负责人横向科研经费支配权。一些高校规定横向科研项目结余经费可转入科研发展基金，用于科研活动直接支出，但更多的是用于基础研究和应用基础研究，这并不符合横向科研项目设立的初衷。还有一些高校允许科研人员将结余经费提现，但由于工资总额限制严格设定了提现比例，提现时科研人员还可能要承担较高的所得税率，导致有些科研人员采用虚开支出等方式“套取”经费。通过横向出资使科研人员将结余经费直接用于科技成果转化，是为横向科研经费管理开前门、开正门的改革举措，能够有效规避相关风险，促进高校横向科研健康发展[2]。
　　（三）横向出资对于提升科技成果转化成功率具有重要意义
　　通过传统的科技成果作价入股，科研人员虽能获得一定比例的收益奖励，但由于没有“真金白银”投入且收益具有高度不确定性，导致科研人员在成果转化后一般不愿意再投入过多精力 。与此同时，投资人认为高校和科研人员投入的是“一纸证[ 3]书”，而缺乏与之匹配的实质性资金投入，双方在收益与风险的承担上不成正比。因此，投资人往往在投资科技成果转化项目时，要求高校和科研人员投入部分现金。通过科技成果作价入股与横向出资相结合，形成“技术+现金入股”的出资方式，不仅盘活了结余的横向经费，缓解科研人员“真金白银”投入的压力，还能提振投资人的信心，激励科研人员为成果转化持续提供技术支持，进一步提高成果转化参与各方的积极性，提升成果转化成功率。