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用“西安模式”助力提振消费信心
作计划,着力打造“四个一”执法标准化模式,即“一套标准规范、一套程序办案、一套机制协作、一支队伍执法”。目前,已发布市场监督管理行政处罚《程序规范》《文书规范》《 人员规范》《裁量权行使规范》《 “ 互联网+”监管执法系统操作要素》五项标准,即将发布和正在研制《案卷评查规范》《案卷管理规范》两项标准。
  2022年10月14日,《程序规范》《文书规范》《人员规范》三项标准发布,同年11月14日起实施。《裁量权行使规范》《“互联网+”监管执法系统操作要素》两项标准于2024年11月29日发布,同年12月29日起正式实施。其中,《人员规范》规定了市场监督管理行政处罚人员的人员要求、执法用语、礼仪、监督检查的要求。该项标准包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、人员要求、执法用语、礼仪、监督检查、附录等多项内容,在人员要求的相关章节中,对通用要求、办案人员、审核人员、听证人员、负责人集体讨论人员等都有明确要求。而在执法用语中对规范、文明用语也做了明确规定,如“附录A(资料性)执法用语”中,给出了调查与审核、行政强制措施、听证等办案过程中的执法用语共计48条。前边提到的李威和姚望检查前的自我介绍,正是该项标准中规范的执法用语。
  据悉,西安市市场监管局曾在全国率先建成互联网证据管理系统,采用多机同屏模式,突破直播带货等新业态网络取证应用难题,受到国家市场监管总局肯定推广和通报表扬。近年来,配合市政府建成的市场监管“互联网+”监管执法系统则为推动行政执法“一网统揽”提供了“执法经验”,发布的《“互联网+”监管执法系统操作要素》为执法人员提供了系统操作指南。该标准规定了市场监督管理行政处罚“互联网+”监管执法系统具体要求,如操作流程图、操作用户、登录、线索环节、案源环节、行政处罚普通程序、归档等。该文件的附录A(资料性)对系统运行与维护的硬件、软件、数据及网络的运维管理提出了规范性要求。附录B(资料性)给出了包括案件来源登记表、立案审批表、不予立案审批表、扣押物品移送告知书、涉嫌犯罪案件移送书、查封物品移送告知书、案件移送函、不予行政处罚决定书、行政处罚文书送达公告、行政处罚决定履行催告书、涉案物品处理记录和结案审批等58项相关文书清单。
   用“西安模式”破解西部难题
  《 程序规范》《文书规范》《人员规范》《裁量权行使规范》《“互联网+”监管执法系统操作要素》五个文件共同构成支撑西安市市场监督管理行政处罚工作的系列标准。这五个文件起草单位为西安市市场监管综合执法支队和其他相关单位。上述文件均由西安市市场监督管理局提出、归口并负责解释。
  相关文件表明,西安市市场监督管理行政处罚工作规范系列标准聚焦行政处罚源头、过程、结果,运用标准化方法而建立的,该系列标准是新时期西安市市场监督管理局对市场监管行政处罚规范化、标准化、精细化的探索与实践的体现。
  据介绍,自2022年以来,西安市市场监管综合执法支队着力打造“一套标准规范、一套程序办案、一套机制协同、一支队伍执法”的“四个一”标准化执法模式,促进市场监管综合行政执法更加精准、科学、规范,全力推动全市经济高质量发展。