安排、实施步骤和有关要求作了大致说明，而对人员管理、薪酬设置、督导评估等具体的运行制度没有进行明确解释，使得洛阳市各乡镇、各街道的社会工作服务站建设状况不一，建设质量参差不齐。同时，对于社会工作服务站工作人员的情感保障、人文关怀等支持性政策体系也不完善，极大影响了社会工作者的积极性和投入度，进而影响洛阳市社会工作服务站稳定持续的发展，不利于其真正扎根到基层之中。只有制度先行，在完备的政策体系指引下，社会工作服务站才能更好地成为一个名副其实的民生服务平台。
　　（二）资金保障不充分
　　乡镇（街道）社会工作服务站建设是一项长期的系统性工程，从阵地打造到办公设备配置，从队伍组建到专业人才培养，从活动开展到评估督导，每一个环节都需要大量的经费做支持，因此，资金是影响乡镇（街道）社会工作服务站建设的关键要素，直接决定着建设进度的快慢。然而，从洛阳市实际建设情况来看，建设和运行资金的缺乏是其面临的一个主要难题。
　　洛阳市乡镇（街道）社会工作服务站采用的是政府购买，各级民政部门社工站项目经费主要是从困难群众救助补助资金、福彩公益金、一般公共预算资金等来源中统筹安排，主要依靠的是政府专项拨款扶持。这种情况下，政府经费的多寡，直接影响着社工站活动和服务开展的质量，也影响着社工站的作用范围和作用发挥。虽然政策文件提出，在财政资金主体保障的前提下，鼓励建立资金多元化投入机制，动员慈善组织（基金会）设立社会工作服务专项基金，积极引导社会资金支持社工站项目。但在实际建设中，社工站资源链接能力有限，尚难以吸收社会资金，社工站的生存主要受政府财政预算、财务规划的制约。近年来由于疫情等外部环境的影响，洛阳市面临经济总量下行压力，没有足够的资金予以投入，无法面面俱到地满足社会工作服务站建设的所有要求。这使得洛阳市乡镇（街道）社会工作服务站面临社会工作者聘用不足、培训不足，外部专业督导不足，项目运行不畅等问题，一定程度上阻碍了其功能的充分发挥。
　　（三）专业人才不充足
　　乡镇（街道）社会工作服务站的一切工作和事务都需要依靠社会工作者来完成，因此社会工作者的专业程度、能力素质在很大程度上会影响到乡镇（街道）社会工作站的运行效率和运行状况，进而影响到基层社会治理的效能。洛阳市各乡镇（街道）社会工作服务站的建设，在人员数量配备上，基本符合每个社工站至少安排两名驻站社工的要求，但人员素养与既定要求还有一定差距。大部分驻站社工都没有社会工作者职业水平资格证书或没有社会工作专业教育背景，实务经验不足，常常不能很好地把握工作内容，满足专业化需求。并且，除专业性事务外，驻站社工日常还需完成一些行政性事务，包括对外与所在社区工作人员进行沟通、链接资源、宣传站点，对内维护社工站基本运营等，繁杂且细碎的任务事项使得驻站社工需要花费大量的精力来应付完成，留给个人进步的时间常常被挤占，专业化提升的速度也就比较缓慢。
　　同时，受薪资待遇体系不完善、职业发展通道不清晰、服务项目存在不稳定性等因素的影响，洛阳市驻站社工的人员流动性大，人才流失率高，专业社会工作人才短缺的问题比较严重和突出，直接影响到社会工作服务站的服务质量。一方面，导致社会工作服务出现断档，不具备连续性，另一方面也导致各相关主体必须重新建立关系，反复相互磨合，增加时间成本。
　　（四）角色认知不清晰
　　这里所讲的角色认知是指对乡镇（ 街道）社会工作服务站扮演的角色或作用的认识，而认知不清晰的主体主要是购买服务的政府部门、站点设置所在地的乡镇和街道，以及作为服务对象的居民。
　　首先，政府部门作为社工站服务项目的购买方和出资方，部分有关工