作人员会滋生心理上的优越感，认为与社工站是潜在的领导与被领导关系，不仅要求监督管理社工站的服务工作，甚至期望社工站协助他们完成政府部门的行政工作，将社工站的社工看作是政府的编外人员来使用，大大降低了社工站专业服务效率和效用的发挥。出于对政府的生存依赖，承接社工站服务项目的社工机构也只能默认这种情况存在，让渡出一定话语权和自主权。
　　同样有此类想法的还包括部分乡镇或街道的工作人员，他们将社工站建设看作是上级部门安排的一项行政任务，对其重要性和紧迫性存在认识误区，因此难免产生应付心理，不能主动承担起应担负的支持与协作责任，导致与驻站社工的沟通、场地保障、设施配备等存在缺位。
　　最后，由于宣传不到位，不少居民也缺乏对社会工作服务站的基本了解，笼统地将其与党群服务中心混为一谈，认为社工站提供的专业社工服务等同于志愿服务。在路径依赖的影响下，居民遇到问题或困难时，习惯于向官方求助，导致社工站利用率不高的情况出现。
　  完善洛阳市乡镇（街道）社会工作服务站建设的建议
　　（一）健全制度体系，提供制度保障
　　乡镇（街道）社会工作服务站建设离不开健全的制度体系作保障，因此加强顶层设计至关重要。洛阳市应尽快完善制度纲领，细化与社会工作服务站建设相关的各类政策文件，在中央和省级民政部门的政策框架下，建立兼备洛阳市特色的地方标准，为洛阳市乡镇（街道）社会工作服务站建设提供清晰的制度依据，引导其向更加专业和更加稳定的方向发展。
　　首先，制定标准化的社会工作服务站运营细则，包括职业伦理、日常管理、人事管理、财务管理、督导考核、奖惩[4]激励等内容。 其次，加强对驻站社工的人文关怀，理顺社会工作服务站与其他相关单位和组织的关系，进而理顺驻站社工与其他单位或组织人员的相互关系，明确驻站社工的权利义务、服务内容、资源配备、福利待遇等，为社会工作服务站的活动开展“保驾护航”。此外，合理设计购买的社会工作服务站项目，充分考虑当地专业社工的人员情况、有关支持保障等，保证项目能够在能力和条件允许的范围内保质保量地完成。最后，随时动态调整制度安排，时刻关注社会工作服务站建设和运营的实际情况，结合建设进程中发现的问题，找出制度存在的缺漏，有针对性地予以改进和补充，从而更好地指导社会工作服务站的运行。
　 （ 二）加强资金扶持，提供资金保障
　　一方面，洛阳市各级民政部门应建立长效的资金投入机制，根据当地计划建设的社会工作服务站数量、规模、标准等要求，事先做好所需资金的预估，将其作为专项经费纳入财政的常态化一般公共预算之中，逐年加大投入，协调落实好资金支持。同时，各级民政部门可以借鉴学习广东“双百计划”和湖南“禾计划”的社会工作服务站建设资金管理制度，统筹使用一定比例的福彩公益金、救助补助金等作为项目运营资金的补充来源。除此以外，各部门应大力宣传社会工作服务站建设的意义和价值，提高社会的关注度和认可度，争取更多社会力量的参与和社会资金的投入，建立起多元多渠道的资金投入模式。此外，要做好对社会工作服务站资金使用情况的监督管理，在公平、公正、公开原则指导下，完善内部行政监督和外部社会监督机制，发挥协同监督效应，保证资金使用更加规范合理，资金管理有章可循、有据可依。
　　另一方面，社会工作服务站也应提升自身的造血能力，在保证能够较