“双减”政策执行问题及对策研究
广西某市教师:课后服务的钱能顶我半个月工资。家长确实更省心了,我们虽然是累点儿,但也觉得值。
然而对于更多地区来说,政府财政既无力给予教师充足补贴,又要考虑公立学校义务教育公益性原则,教师相应报酬普遍较低,再加上变相强迫参与、工作时间过长等因素,导致许多教师出现抵触情绪。更有甚者,有些地方课后服务报酬分配不公,出现了学校管理层人员课后服务课时补助远高于一线教师的情况。
山东某市教师:中午看餐和午睡俩小时,还要进行安全课间执勤,还必须参加课后服务,一位学生就(抽)给教师1块钱。都快累死了。
陕西延安教师:我们一个月1000元多点,大家还都不愿意上,太累了。
河南封丘县教师:一节课60块左右,我赞同取消,自己的孩子都没人管,上班时间几乎12小时。
浙江某市教师:管理层巡逻五分钟100元,而且人影都没见到,我们蹲在教室40分钟,只有六七十块。
3、学科类培训机构与政府部门的利益博弈
“双减”政策后,校外培训机构得以整顿,学科类培训市场迅速收紧。随之而来的是,一方面学校和教师很难完全匹配家长个性化需求,另一方面现存校外学科类培训机构生存艰难,活动逐步隐蔽化,上门私教行为也并不少见。
河南郑州某校培训机构:都报备了,也都入白名单了。可要求这么严格,根本维持不下去,周边很多都一直在周末悄悄地进行语数外培训,多数都是学习成绩差点儿的孩子,基础差,很多孩子都没入门。他们父母说,在学校里这么多人老师看不过来,娃根本跟不上,没效果。
不过,近期不少地区校外培训监管力度有放松迹象。通过线上线下调查发现,自2024年寒假起,许多地区学科类培训机构恢复周末、寒暑假培训的宣传活动,生意日渐好转。这似乎暗示着地方政府执行策略的微妙变化,也说明国家“双减”政策亟须进一步修正与调整。
(三)目标群体方面
按照史密斯政策执行理论模型,目标群体是受政策影响最大的组织或群体,他们必须做出改变以应对政策。“双减”政策的目标群体主要是家长和学生,其中小学生作为未完全行为能力的个体又处于次要地位。作为松散型群体,家长因现实需求、个体认知与价值取向差异,对待课后服务态度存在明显分歧。
1、主动参加课后服务
上世纪90年代以来,随着经济、社会的发展以及生活成本的上升,越来越多女性步入职场,双职工家庭数量逐渐增多。2004年,“义务教育一费制”政策实施和校内晚托班取消后,“三点半放学”难题主要依靠校外辅导机构解决。校内课后服务开展后,极大地解决了家长群体“接送难”“照看难”的问题,还缓解了家庭开支压力。也有家长的关注点集中在校内课后服务兴趣课及社团课上。
江西上饶家长:女儿一年级。孩子每天直接在学校做好了作业,老师还批改好了,回家只要快乐地玩耍,或者在家学点其他兴趣课,我再也不用担心有时候加班晚了,忘记检查作业了,也不用因为做饭吃饭、写作业、洗澡等晚了而没时间陪孩子玩耍、聊天了。
然而对于更多地区来说,政府财政既无力给予教师充足补贴,又要考虑公立学校义务教育公益性原则,教师相应报酬普遍较低,再加上变相强迫参与、工作时间过长等因素,导致许多教师出现抵触情绪。更有甚者,有些地方课后服务报酬分配不公,出现了学校管理层人员课后服务课时补助远高于一线教师的情况。
山东某市教师:中午看餐和午睡俩小时,还要进行安全课间执勤,还必须参加课后服务,一位学生就(抽)给教师1块钱。都快累死了。
陕西延安教师:我们一个月1000元多点,大家还都不愿意上,太累了。
河南封丘县教师:一节课60块左右,我赞同取消,自己的孩子都没人管,上班时间几乎12小时。
浙江某市教师:管理层巡逻五分钟100元,而且人影都没见到,我们蹲在教室40分钟,只有六七十块。
3、学科类培训机构与政府部门的利益博弈
“双减”政策后,校外培训机构得以整顿,学科类培训市场迅速收紧。随之而来的是,一方面学校和教师很难完全匹配家长个性化需求,另一方面现存校外学科类培训机构生存艰难,活动逐步隐蔽化,上门私教行为也并不少见。
河南郑州某校培训机构:都报备了,也都入白名单了。可要求这么严格,根本维持不下去,周边很多都一直在周末悄悄地进行语数外培训,多数都是学习成绩差点儿的孩子,基础差,很多孩子都没入门。他们父母说,在学校里这么多人老师看不过来,娃根本跟不上,没效果。
不过,近期不少地区校外培训监管力度有放松迹象。通过线上线下调查发现,自2024年寒假起,许多地区学科类培训机构恢复周末、寒暑假培训的宣传活动,生意日渐好转。这似乎暗示着地方政府执行策略的微妙变化,也说明国家“双减”政策亟须进一步修正与调整。
(三)目标群体方面
按照史密斯政策执行理论模型,目标群体是受政策影响最大的组织或群体,他们必须做出改变以应对政策。“双减”政策的目标群体主要是家长和学生,其中小学生作为未完全行为能力的个体又处于次要地位。作为松散型群体,家长因现实需求、个体认知与价值取向差异,对待课后服务态度存在明显分歧。
1、主动参加课后服务
上世纪90年代以来,随着经济、社会的发展以及生活成本的上升,越来越多女性步入职场,双职工家庭数量逐渐增多。2004年,“义务教育一费制”政策实施和校内晚托班取消后,“三点半放学”难题主要依靠校外辅导机构解决。校内课后服务开展后,极大地解决了家长群体“接送难”“照看难”的问题,还缓解了家庭开支压力。也有家长的关注点集中在校内课后服务兴趣课及社团课上。
江西上饶家长:女儿一年级。孩子每天直接在学校做好了作业,老师还批改好了,回家只要快乐地玩耍,或者在家学点其他兴趣课,我再也不用担心有时候加班晚了,忘记检查作业了,也不用因为做饭吃饭、写作业、洗澡等晚了而没时间陪孩子玩耍、聊天了。