建市级统筹、县区分解、灌区落实、农户执行的四级责任体系。市级层面根据中央及甘肃省下达的用水指标，制定年度用水总量控制红线，将指标细化到每个县区、灌区乃至具体用水单元，确保农田灌溉水有效利用系数持续提高，作物灌溉亩均用水量等关键定额指标只减不增。在地下水超采区，通过GPS定位农田地块，按月监测用水数据等方式，实现超限预警机制，并纳入乡镇考核。二是强化全过程约束机制。精准建立覆盖农业各领域的用水定额“标准库”，针对张掖市主要农作物及经济作物，制定灌溉水量“明白卡”，将定额标准体现在水资源论证、项目审批、节水改造等各个环节 。比如申请取水许可时，必[4]须提交符合定额标准的灌溉方案，申报农业项目，需承诺用水效率达到定额要求等等。同时开展“定额对标达标”行动，组织农技人员入户指导，对比农户实际用水量与定额差距，帮助优化灌溉计划。市水务局也可以每年发布《农业用水定额执行报告》 ，公开各区域、作物用水效率排名，倒逼落后地区改进。三是严格取水审批管理。探索实施“区域差异化审批”政策：对取水总量接近控制指标的区域，如甘州区、临泽县、高台县部分灌区，严格限制新增取水许可，确需新增的必须通过节水改造腾退出等量水权；对已达或超过控制指标的区域，暂停一切新增取水审批，倒逼企业和农户通过滴灌改造、种植结构调整等实现“节水增效”。进一步规范审批，引入第三方水权评估机构，核查用水合理性，避免“散小乱”取水项目盲目上马。建立取水许可动态退出机制，推动水资源向高效节水领域流动。四是创新监管手段。依托现有数字化平台，整合水利、农业、气象等部门数据，搭建“农业用水智慧监管系统”，实时显示各灌区水量调度、农户用水轨迹、定额达标情况等信息。开发手机端“用水管家”小程序，农户可实时查看自家地块用水量是否超标，系统自动推送节水建议。市级成立水资源督查专班，每季度开展“飞检”，重点核查灌区水量分配是否公平、取水计量是否精准、违规用水是否查处到位，对敷衍整改的县区进行通报约谈，通过科技赋能制度落地，实现从粗放管水向精准治水的转变。
　　结语
　　张掖市作为典型的绿洲农业区，其节水实践深刻诠释了习近平生态文明思想在干旱区的生动实践。张掖市以“节水优先、系统治理”为统领，通过构建“制度约束-结构优化-技术创新”三位一体的节水体系，实现了水资源利用效率与农业综合效益的协同提升。张掖市农业节水转型经验，验证了“四水四定”原则在绿洲农业发展中的科学性，为类似生态脆弱区的水资源管理提供了参考。未来研究可进一步深化数字灌区建设，探索农业节水与碳汇交易的耦合机制，推动形成“节水增效-生态改善-农民增收”良性循环，为绿洲农业可持续发展注入新动能。
　　注释
　　① 数据来源：2023年甘肃省水资源公报。
　　② 参考张掖市先行先试开展水预算管理试点工作[EB/OL].https://slt.gansu.gov.cn/slt/c106687/c106710/c106717/202408/173966771.shtml。
　　③ 参考陈海.创新水资源配置策略 破解地下水超采难题——访甘肃省张掖市甘兰水利水电建筑设计院设计一室主任、高级工程师郭涛[N].张掖日报,2024-03-21(01、 02)。
　　④ 参考马友琴,刘鹏.张掖市四维发力 加大地下水超采综合治理力度[EB/OL].http://www.zgzyw.com.cn/zgzyw/system/2025/05/16/030336845.shtml。
　　⑤ 数据来源：马友琴.张掖市兴修水利保冬灌[EB/OL].http://www.zhangye.gov.cn/swj/dzdt/gzdt/202411/t20241120_1318560.html。
　　⑥ 数据来源：甘州区农业用水价格调整实施方案（甘区政办发〔2016〕180号） 。
　　参考文献
　　[1]习近平.论坚持人与自然和谐共生[M].中央文献出版社,2022.
　　[2]张兴嘉.张掖市国家西部生态安全屏障构建路径与对策研究[J].甘肃科技纵横,2024(12):54-60.
　　[3]日照市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划(2023-2025年)[N].日照日报,2023-01-16(B01).
　　[4]李敏,陆沈钧,姚俊,等.2022中国水利学术大会论文集(第三分册)[C].2022:11.
　  作者简介
　 吴 丰 中共张掖市甘州区委党校讲师，研究方向为马克思主义中国化