国土空间规划体系下 总体规划向详细规划有效传导路径思考

单元,编制单元规划。
2019年《若干意见》发布后,分级分类规划、各类规划单元也成为各个城市的探索热点,各个城市对其称呼也不同,如北京在分区规划中划定了规划实施单元,深圳在城镇开发边界内划定了国土空间规划标准单元 。 2023年3月下发的《通知》中明确[6]提到要划定详细规划编制单元和分区分类推进详细规划编制,其目的也是为了改变原规划针对具体项目采用的地块规划的局限。近年来,北京、深圳、广州等大城市,均陆续探索了单元规划模式和分层次编制详细规划的经验。
北京是减量规划导向下的特大城市代表之一,在规划体系下建立了“街区指引-街区控规-综合实施方案”工作体系、图[7 ]则配套规划的管控系统 , 在该种体系下,需要在上位规划编制时,充分考虑同步的指引,对规划的前瞻性有更为严格的要求。北京在编制分区规划时就同步编制街区指引,作为街区控规的编制依据,并明确强制性内容,内容涵盖底线管控、街区范围内的规模总量等,在某种程度上,该街区控规可视为单元层面。
深圳的控制性详细规划在法定图则标准分区的基础上,依据城市功能结构、十五分钟社区生活圈、政府事权等多方面的考虑,划定了国土空间规划标准单元,实行“编到地块,管到单元”的模式[6]。
广东省分层分类推进详细规划编制工作,按照《广东省城镇开发边界内详细规划编制指南(试行)》内容,提出详细规划要建立分层编制、分类引导的编制模式,分层编制主要分为单元详细规划和地块开发细则;分类引导分单元引导和地块引导。
2、建立传导机制
基于上述研究和地方实践来看,较多地区选择在总体规划和详细规划之间增加单元规划,以解决“总体-详细”规划传导脱节的问题 。理清“总[5]体-详细”规划传导体系存在断层的问题后,建立“总体规划-单元层面-实施层面”三个层级上下联动传导,逐步完善传导机制。
传导机制建立“宏观-中观-微观”三个层面,形成宏观层面向下传导至中观层面,由中观层面再传导至微观层面,且微观层面向上反馈,中观层面与微观层面形成传导与反馈并行的工作机制。
国土空间总体规划作为宏观层面的主要内容,主要是将强制性内容传导至单元层面。根据《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》,明确市级国土空间总体规划的强制性内容,如安全底线、空间结构、民生安全等方面内容。单元层面规划侧重落实上位总体规划的强制性内容、衔接各类相关专项规划,形成单元图则指导地块的各项指标协调。实施层面规划侧重落实单元层面详细规划的内容、确定本地块内的管控指标和配套设施,形成地块图则指导项目建设。由此建立了“总规层次-单元层次-地块层次”的“总体规划-详细规划”传导体系(见图1) 。
3、构建传导路径
在明确的传导机制基础上,构建层级传导、底线传导、指标传导、结构传导以及支撑传导五类传导路径,层级传导是由“总体规划-详细规划”