国土空间规划体系下 总体规划向详细规划有效传导路径思考
详细规划编制的关键环节之一，是落实总体规划的强制性内容，基于详细规划成果的特性和大城市的实践，详细规划应建立上下协同、整体编制、同步评估、相互反馈的机制 [8]。
在总体规划层面应充分考虑单元的存在，将总体规划至单元层面规划的传导采取协同、同步的方式，需要考虑将总体规划中的二级规划分区与单元层级紧密结合，将有助于解决图斑属性上下传导时的冲突等问题。单元层面应强化整体统筹，可将单元层面视为空间载体，作为相对独立的规划层次参与传导。在规划机制运行阶段，总体规划和详细规划的评估工作最好能做到同步开展，建立相互反馈机制[8]，助力构建规划纵向精准的传导体系。
2、采用“单元规划+”的编制模式
通过对北京、深圳、广东等城市编制模式的研究思考，结合内蒙古自治区首个市级国土空间详细规划编制管理文件《呼和浩特市城镇开发边界内详细规划编制管理办法（试行）》，新背景下的详细规划应该采用“整体编制+分段开展”和“单元规划+”的编制模式。
2024年9月，呼和浩特市人民政府正式批复的《呼和浩特市城镇开发边界内详细规划编制管理办法（试行）》，是内蒙古自治区率先尝试采用“单元规划+实施方案”的基本编制模式，建立详规分层编制管理体系，即单元控规和地块实施方案两个层级，单元控规主要是科学划定详规单元，确定单元类型及管控方式，按照编到地块、管到单元的要求编制单元控规，明确底线约束、设施配置、城市四线等刚性指标。实施方案（出让方案）结合地块开发意向，采取按需滚动编制方式，明确土地主导性质及兼容比例、开发强度、设施配套、停车配建、地块出入口等规划内容。
当前，内蒙古自治区多数城市的中心城区国土空间详细规划仍处于编制阶段，为保证总体规划向详细规划的管控传导意图能够落实，建议单元层面详细规划实行全覆盖和一体化编制，实施层面详细规划根据用地使用需求按需编制 。鼓励编制国土空间详细规划采用“单元规划+”的[9]编制模式。通过单元规划突出底线控制内容和单元间的相互协调，再结合城市自身特点和实际发展需求，采取“单元规划+弹性”“单元规划+动态”的模式，进一步对单元规划进行方案深化和补充。通过“单元规划+”的编制模式，共同发挥作为法定依据和实施性政策工具的作用。
详细规划的主要目的是为完善国土空间规划体系和推进城市精细化管理，还需要从上层进行一些宏观调控，如政策能明确强制性内容在单元内实现平衡，或将使实施层面的用地更加灵活和高效。很多试点是从大城市开展，经过几年的摸索和积累，使得大城市有了一定的参考，但是小城市公开的案例极少，还需要更多的实践与探索，从国家层面、地方层面对规划的编制、管理、实施等提出更多的指引与规范，并通过明确可行的法规政策与技术标准，进一步保障规划的传导和落地实施。
参考文献
[1]李崛,许立言.详细规划层面生态保护与修复的实施路径探索[J].规划师,2021(6):19-25.
[2]侯丽,于泓.国际视野下的详细规划与地方治理[J].城市规划,2021(3):24-32.
[3]黎淑翎.《1961纽约市区划决议案》的规制尺度及其技术工具研究[D].华南理工大学,2020.
[4]赵广英,李晨.国土空间规划体系下的详细规划技术改革思路[J].城市规划学刊,2019(4):37-46.
[5]王新哲,杨雨菡,宗立,等.国土空间“总—详”规划空间传导:现实困境、基本逻辑与优化措施[J].城市规划学刊,2023(2):96-102.
[6]陈敦鹏.深圳市国土空间规划标准单元制度探索与思考[J].城市规划,2022(9):13-19+39.
[7]唐燕,刘畅.存量更新与减量规划导向下的北京市控规变革[J].规划师,2021(18):5-10.
[8]张尚武,刘振宇,张皓.国土空间规划体系下的详细规划及其运行模式探讨[J].城市规划学刊,2023(4):12-17.
[9]恽爽,陈永强,张东谦.面向实施的国土空间详细规划转型思路研究[J].规划师,2024(7):9-15.
作者简介
丑 迎 内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司国土空间规划中心经理，高级工程师，研究方向为国土空间规划、国土综合整治与生态修复
在总体规划层面应充分考虑单元的存在，将总体规划至单元层面规划的传导采取协同、同步的方式，需要考虑将总体规划中的二级规划分区与单元层级紧密结合，将有助于解决图斑属性上下传导时的冲突等问题。单元层面应强化整体统筹，可将单元层面视为空间载体，作为相对独立的规划层次参与传导。在规划机制运行阶段，总体规划和详细规划的评估工作最好能做到同步开展，建立相互反馈机制[8]，助力构建规划纵向精准的传导体系。
2、采用“单元规划+”的编制模式
通过对北京、深圳、广东等城市编制模式的研究思考，结合内蒙古自治区首个市级国土空间详细规划编制管理文件《呼和浩特市城镇开发边界内详细规划编制管理办法（试行）》，新背景下的详细规划应该采用“整体编制+分段开展”和“单元规划+”的编制模式。
2024年9月，呼和浩特市人民政府正式批复的《呼和浩特市城镇开发边界内详细规划编制管理办法（试行）》，是内蒙古自治区率先尝试采用“单元规划+实施方案”的基本编制模式，建立详规分层编制管理体系，即单元控规和地块实施方案两个层级，单元控规主要是科学划定详规单元，确定单元类型及管控方式，按照编到地块、管到单元的要求编制单元控规，明确底线约束、设施配置、城市四线等刚性指标。实施方案（出让方案）结合地块开发意向，采取按需滚动编制方式，明确土地主导性质及兼容比例、开发强度、设施配套、停车配建、地块出入口等规划内容。
当前，内蒙古自治区多数城市的中心城区国土空间详细规划仍处于编制阶段，为保证总体规划向详细规划的管控传导意图能够落实，建议单元层面详细规划实行全覆盖和一体化编制，实施层面详细规划根据用地使用需求按需编制 。鼓励编制国土空间详细规划采用“单元规划+”的[9]编制模式。通过单元规划突出底线控制内容和单元间的相互协调，再结合城市自身特点和实际发展需求，采取“单元规划+弹性”“单元规划+动态”的模式，进一步对单元规划进行方案深化和补充。通过“单元规划+”的编制模式，共同发挥作为法定依据和实施性政策工具的作用。
详细规划的主要目的是为完善国土空间规划体系和推进城市精细化管理，还需要从上层进行一些宏观调控，如政策能明确强制性内容在单元内实现平衡，或将使实施层面的用地更加灵活和高效。很多试点是从大城市开展，经过几年的摸索和积累，使得大城市有了一定的参考，但是小城市公开的案例极少，还需要更多的实践与探索，从国家层面、地方层面对规划的编制、管理、实施等提出更多的指引与规范，并通过明确可行的法规政策与技术标准，进一步保障规划的传导和落地实施。
参考文献
[1]李崛,许立言.详细规划层面生态保护与修复的实施路径探索[J].规划师,2021(6):19-25.
[2]侯丽,于泓.国际视野下的详细规划与地方治理[J].城市规划,2021(3):24-32.
[3]黎淑翎.《1961纽约市区划决议案》的规制尺度及其技术工具研究[D].华南理工大学,2020.
[4]赵广英,李晨.国土空间规划体系下的详细规划技术改革思路[J].城市规划学刊,2019(4):37-46.
[5]王新哲,杨雨菡,宗立,等.国土空间“总—详”规划空间传导:现实困境、基本逻辑与优化措施[J].城市规划学刊,2023(2):96-102.
[6]陈敦鹏.深圳市国土空间规划标准单元制度探索与思考[J].城市规划,2022(9):13-19+39.
[7]唐燕,刘畅.存量更新与减量规划导向下的北京市控规变革[J].规划师,2021(18):5-10.
[8]张尚武,刘振宇,张皓.国土空间规划体系下的详细规划及其运行模式探讨[J].城市规划学刊,2023(4):12-17.
[9]恽爽,陈永强,张东谦.面向实施的国土空间详细规划转型思路研究[J].规划师,2024(7):9-15.
作者简介
丑 迎 内蒙古科瑞房地产土地资产评估有限公司国土空间规划中心经理，高级工程师，研究方向为国土空间规划、国土综合整治与生态修复