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我国鼓励生育财税政策存在的问题及对策研究
文/李晓艳 沈丹
  
  当下,我国人口结构变化显著,老龄人口增多、新生儿减少,人口红利逐渐消失。为扭转局势,政府适时推出了一系列鼓励生育的政策,但生育率仍不理想。文章总结了我国鼓励生育政策出台的背景,梳理了鼓励生育财税政策的实施现状与成效,发现我国现行鼓励生育的财税政策存在诸多问题,如政策覆盖范围有限、部分群体难以受惠,执行力度不足,政策落实打折扣,设计不够精细,难以精准发力以及配套措施不完善,无法形成政策合力等。因此,亟待通过优化财税政策,精准优化生育补贴体系,完善税收优惠政策,加强政策协同及配套支持等以推动鼓励生育的财税政策高效实施,促进我国人口均衡发展。

  人口问题是一个国家全局性的发展问题,是影响经济社会发展的关键因素。[ 1]近年来,我国人口形势发生深刻变化,人口老龄化程度持续加深 ,生育率持续走低,这些问题对经济社会的可持续发展带来了严峻挑战。在此背景下,我国不断调整生育政策,从“单独二孩”“全面二孩”到“全面三孩”,逐步放开生育鼓励多生,旨在促进人口长期均衡发展缓解人口老龄化压力。
  财税政策作为国家宏观调控的重要手段,在鼓励生育方面具有举足轻重的作用。其一,通过税收减免与补贴,能直接减轻家庭生育、养育、教育成本,像3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策,降低了家庭抚养子女的经济负担,提高了家庭可支配收入,增强了家庭生育意愿;其二,对托育服务、母婴用品生产等相关产业给予税收优惠和财政补贴,能够促进这些产业发展,提供更多优质服务和产品,完善生育支持体系,为家庭生育创造良好外部条件;其三,财税政策还可调节收入分配,缩小贫富差距,保障不同收入群体在生育方面的公平性,提升整体生育意愿。
  然而,当前我国鼓励生育的财税政策仍存在诸多不足。在税收政策上,优惠力度不够大、覆盖范围有限,如个人所得税专项附加扣除标准较低,难以充分减轻家庭育儿负担,且对低收入群体和多孩家庭支持不足;在财政补贴方面,补贴方式不够精准高效,补贴资金分配不合理,部分地区补贴落实不到位,对生育激励作用有