限。鉴于此，深入研究我国鼓励生育及相关的财税政策并不断优化，可以更有效发挥政府职能，对鼓励生育、提高生育率具有重要现实意义。
　　我国鼓励生育政策的现状分析
　　近年来，我国生育政策历经重大调整，从计划生育到鼓励生育，反映了国家对人口结构阶段性变化的政策应对。
　　（一）我国生育政策的发展演变新中国成立后，我国人口迅速增长，规模已接近资源环境承载力的极限 。为控制人口过快增长，我国实行了计划生育政策，有效抑制了人口增速，缓解了资源与环境压力。这一政策在特定历史时期，为国家集中力量进行经济建设创造了有利条件。随着人口形势的转变，老龄化加速、生育率持续走低等问题凸显。2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，“单独二孩”政策正式实施。2016年“全面二孩”政策实行，旨在优化人口结构，增加劳动力供给，应对人口老龄化压力。“全面二孩”与“单独二孩”政策效果基本一致，政策实施之初，人口数量有小幅度增加，但是很快新增人口数量又开始减少，二孩政策并没有发挥出预期效果。面对人口发展的新态势，2021年我国正式实施“三孩”生育政策及配套支持措施，力求提升生育水平，促进人口长期均衡发展。这一系列政策调整，体现了我国生育政策从控制人口数量逐步向优化人口结构、提升人口素质发展转变。[2]
　　（二）我国鼓励生育财税政策实施情况
　　国家通过财政支持推动生育和托育服务发展。多地积极探索生育补贴制度，部分地区发放一次性补贴，例如，云南自2023年起，对符合条件的二孩家庭一次性发放2000元，三孩家庭发放5000元；长沙对符合条件的三孩及以上每孩给予一次性10000元的补贴。也有一些地区根据孩子成长定期发放，例如四川攀枝花对二孩及以上家庭每月每孩发放500元育儿补贴，直至孩子3岁。这些补贴政策，增加了育儿家庭的可支配收入，从一定程度上提升了生育意愿。托育服务方面，主要是开展普惠托育服务专项行动和托育建设工程，支持有条件的幼儿园开办托班、用人单位为职工提供托育服务，例如，福建采用“当年预拨、次年结算”方式，安排1.5亿元补助1.5万个新增托位。这些措施有效增加了托育服务供给，降低了家庭托育成本。
　　在税收政策方面，2022年起，我国将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，按照每孩每月1000元的标准予以扣除。2023年，扣除标准进一步提升，3岁以下婴幼儿照护、子女教育费用的扣除标准提高到每个子女每月2000元。国家税务总局数据显示，2023年子女教育和3岁以下婴幼儿照护分别减税360亿元和50亿元。此外，社区提供托育服务的收入免征增值税，企业所得税减按90%计入收入总额；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可免征房产税、城镇土地使用税等。这一系列税收优惠政策不仅直接减轻了育儿家庭的经济负担，使家庭在养育子女方面有更多的资金投入，也缓解了托育服务机构的资金压力，让托育服务机构更有发展动力。
　　我国鼓励生育财税政策执行中存在的问题
　　国家出台的一系列鼓励生育的财税政策虽然取得了一定成效，但在实施过程中，也暴露出诸多问题，亟待优化完善。
　　（ 一）政策覆盖范围有限，部分群体难以受惠
　　财政政策上，生育补贴范围较