陕西农业农村发展 “十四五”回顾与“十五五”展望
比例，设立三产融合专项基金，对农产品精深加工项目给予贴息贷款；设立省级乡村振兴引导基金，吸引社会资本参与冷链物流等农村新基建；推广“保险+期货”试点，扩大苹果、生猪等特色农产品价格指数保险覆盖面；推广“政银担”合作模式，提供低息贷款、担保贷款等金融服务，降低企业融资成本；完善绿色信贷机制，开发林业碳汇贷、畜禽活体质押贷款等绿色金融产品。
三是强化科技人才支撑。推广“揭榜挂帅”机制，推动企业牵头组建创新联合体，加速技术落地（如智能分拣线、冷链物流装备国产化）；联合高校开设涉农专业课程，培养本土化数字农业技术员；实施“新农人”培育计划，引导返乡创业，强化职业农民培训；实施“乡村首席科学家”计划，每个主导产业配置省级专家团队。
四是创新治理机制。创新集体经济发展模式，探索土地经营权入股模式，完善土地流转政策，吸引社会资本下乡；建立土地流转风险保障金制度，防范工商资本“跑路”风险；探索农村集体经营性建设用地与城市用地同权同价，推动城乡要素双向流动；完善宅基地管理制度，允许出租、入股盘活闲置农房，但严控城镇居民下乡购房占地；建立横向生态补偿机制，按碳汇量进行省际交易。
五是优化区域协同机制。建立跨县域产业链合作平台，推动“飞地经济”模式；加强各区域在基础设施、生态环境、产业等领域的联动合作，建立常态化的互动交流机制，促进区域间资源共享、优势互补，实现共同发展；深化“一县一策”，立足产业基础、资源禀赋、区位优势等现实条件，扬长避短、厚植优势，形成错位竞争的布局。
结语
“十五五”期间，陕西需以“稳粮保供筑底盘、三产融合强筋骨、生态宜居提品质”为主线，强化科技与生态双轮驱动，以人本为核心，以产业为纽带，以科技为支撑，以制度为保证，加快农业农村现代化步伐，促进城乡区域协调发展，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供基础支撑，在西部地区发挥示范作用。
参考文献
[1]习近平.在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话[J].奋斗， 2024(18):4-11.
[2]刘印.2024年陕西农林牧渔业总产值4704.4亿元[N].陕西日报,2025-02-24(01).
[3]刘印.去年陕西农业8条重点产业链综合产值达6480亿元[N].陕西日报,2025-02-14(01).
[4]吴莎莎.陕西加快推进农业全产业链建设[N].陕西日报,2025-05-08(11).
[5]孙萍.用创新推动农业价值链升级[N].陕西日报,2025-06-06(08).
[6]陕西果业中心.陕西果业简报2025年第2期：2024年陕西水果网络零售额居全国第一[EB/OL].http://www.guoye.sn.cn/2025n/43548.jhtml.
[7]付玉玮.杨凌打造农科特色产业链 发展农业新质生产力[N].陕西日报,2025-04-21(04).
[8 ]陕西省农业农村厅关于公开2024年农业生态环境保护履职情况的公告[E B/OL].https://nynct.shaanxi.gov.cn/sy/xxkb/202502/t20250226_3452443.html.
[9]李一璠.陕西探索农业节水新路径 建成农业节水示范区1423个[EB/OL].https://www.shx.chinanews.com.cn/news/2024/1230/103126.html.
[10]西安市农业农村局.整域推进农业废弃物资源化利用 持续打好大气污染防治攻坚战[EB/OL].https://o.xiancity.cn/system/2025/07/01/031207752.shtml.
[11]陕西省统计局.总量壮大 基础加固 县域经济高质量发展再上新台阶[EB/OL].https://www.shaanxi.gov.cn/sj/zxfb/202503/t20250310_3458954_wap.html.
[12]杨晓梅.陕西城镇化率达66.14%[N].陕西日报,2025-03-25(01).
[13]秦峰,张海珊.2024年陕西进出口总值增长12.3％ 对中亚五国增长48.1％ [EB/OL].https://shx.chinadaily.com.cn/a/202501/16/WS6788f1cba310b59111dae1e7.html.
[14]张丹华.打造上海合作组织农业技术合作的“ 样板间”[N].人民日报,2025-06-08(03).
[15]刘印.陕西农产品加工转化率达73.5%[N].陕西日报,2025-06-23(03).
[16]李兆磊,袁杰,李云汉.乡村振兴战略下陕西省农村物流发展水平测度与路径研究[J].物流技术，2024(8):48-57.
[17]吴丽萍.建设农业品牌，助力乡村全面振兴[N].广西日报,2025-03-09(07).
[18]杨宜勇,贾康,祁述裕,等.“十五五” 时期经济社会发展笔谈[J].党政研究,2025(3):4-21,124.
[19]叶兴庆.迈向2035年的中国乡村：愿景、挑战与策略[J].管理世界,2021(4):98-112.
[20]赵春江,李瑾,冯献.面向2035年智慧农业发展战略研究[J].中国工程科学,2021(4):1-9.
作者简介
孙雯莉 陕西省社会科学院农村发展研究所助理研究员，研究方向为农业经济学
于宁锴 陕西省社会科学院农村发展研究所所长、研究员，研究方向为农村发展
三是强化科技人才支撑。推广“揭榜挂帅”机制，推动企业牵头组建创新联合体，加速技术落地（如智能分拣线、冷链物流装备国产化）；联合高校开设涉农专业课程，培养本土化数字农业技术员；实施“新农人”培育计划，引导返乡创业，强化职业农民培训；实施“乡村首席科学家”计划，每个主导产业配置省级专家团队。
四是创新治理机制。创新集体经济发展模式，探索土地经营权入股模式，完善土地流转政策，吸引社会资本下乡；建立土地流转风险保障金制度，防范工商资本“跑路”风险；探索农村集体经营性建设用地与城市用地同权同价，推动城乡要素双向流动；完善宅基地管理制度，允许出租、入股盘活闲置农房，但严控城镇居民下乡购房占地；建立横向生态补偿机制，按碳汇量进行省际交易。
五是优化区域协同机制。建立跨县域产业链合作平台，推动“飞地经济”模式；加强各区域在基础设施、生态环境、产业等领域的联动合作，建立常态化的互动交流机制，促进区域间资源共享、优势互补，实现共同发展；深化“一县一策”，立足产业基础、资源禀赋、区位优势等现实条件，扬长避短、厚植优势，形成错位竞争的布局。
结语
“十五五”期间，陕西需以“稳粮保供筑底盘、三产融合强筋骨、生态宜居提品质”为主线，强化科技与生态双轮驱动，以人本为核心，以产业为纽带，以科技为支撑，以制度为保证，加快农业农村现代化步伐，促进城乡区域协调发展，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供基础支撑，在西部地区发挥示范作用。
参考文献
[1]习近平.在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话[J].奋斗， 2024(18):4-11.
[2]刘印.2024年陕西农林牧渔业总产值4704.4亿元[N].陕西日报,2025-02-24(01).
[3]刘印.去年陕西农业8条重点产业链综合产值达6480亿元[N].陕西日报,2025-02-14(01).
[4]吴莎莎.陕西加快推进农业全产业链建设[N].陕西日报,2025-05-08(11).
[5]孙萍.用创新推动农业价值链升级[N].陕西日报,2025-06-06(08).
[6]陕西果业中心.陕西果业简报2025年第2期：2024年陕西水果网络零售额居全国第一[EB/OL].http://www.guoye.sn.cn/2025n/43548.jhtml.
[7]付玉玮.杨凌打造农科特色产业链 发展农业新质生产力[N].陕西日报,2025-04-21(04).
[8 ]陕西省农业农村厅关于公开2024年农业生态环境保护履职情况的公告[E B/OL].https://nynct.shaanxi.gov.cn/sy/xxkb/202502/t20250226_3452443.html.
[9]李一璠.陕西探索农业节水新路径 建成农业节水示范区1423个[EB/OL].https://www.shx.chinanews.com.cn/news/2024/1230/103126.html.
[10]西安市农业农村局.整域推进农业废弃物资源化利用 持续打好大气污染防治攻坚战[EB/OL].https://o.xiancity.cn/system/2025/07/01/031207752.shtml.
[11]陕西省统计局.总量壮大 基础加固 县域经济高质量发展再上新台阶[EB/OL].https://www.shaanxi.gov.cn/sj/zxfb/202503/t20250310_3458954_wap.html.
[12]杨晓梅.陕西城镇化率达66.14%[N].陕西日报,2025-03-25(01).
[13]秦峰,张海珊.2024年陕西进出口总值增长12.3％ 对中亚五国增长48.1％ [EB/OL].https://shx.chinadaily.com.cn/a/202501/16/WS6788f1cba310b59111dae1e7.html.
[14]张丹华.打造上海合作组织农业技术合作的“ 样板间”[N].人民日报,2025-06-08(03).
[15]刘印.陕西农产品加工转化率达73.5%[N].陕西日报,2025-06-23(03).
[16]李兆磊,袁杰,李云汉.乡村振兴战略下陕西省农村物流发展水平测度与路径研究[J].物流技术，2024(8):48-57.
[17]吴丽萍.建设农业品牌，助力乡村全面振兴[N].广西日报,2025-03-09(07).
[18]杨宜勇,贾康,祁述裕,等.“十五五” 时期经济社会发展笔谈[J].党政研究,2025(3):4-21,124.
[19]叶兴庆.迈向2035年的中国乡村：愿景、挑战与策略[J].管理世界,2021(4):98-112.
[20]赵春江,李瑾,冯献.面向2035年智慧农业发展战略研究[J].中国工程科学,2021(4):1-9.
作者简介
孙雯莉 陕西省社会科学院农村发展研究所助理研究员，研究方向为农业经济学
于宁锴 陕西省社会科学院农村发展研究所所长、研究员，研究方向为农村发展