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“十五五”时期宁夏巩固拓展 脱贫攻坚成果的重点方向和政策建议
  扶、驻村帮扶和社会帮扶四项帮扶的工作思路,在巩固拓展脱贫攻坚成果方面取得显著成效。
  (一)防止返贫致贫动态监测和帮扶机制优化创新
  过渡期内,宁夏不断优化完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制,创新构建“智能监测+精准帮扶”防返贫长效机制,为巩固拓展脱贫攻坚成果提供动态监测保障。针对家庭人均纯收入较低或明显减少的家庭、大病重病或慢性病负担较重的家庭、分散供养特困人员家庭、农村低保对象家庭、农村残疾人家庭、务工收入不稳定家庭、遭遇重大变故或自然灾害的家庭构建“八必访”风险户数据模型,同时建立了覆盖全区412.7万农村人口的乡村人口信息库,通过将风险户数据模型与乡村人口信息库进行融合匹配,为农户赋值返贫风险系数,实时监测农户返贫风险,并通过开发宁夏防返贫监测APP,农户可一键申报困难,系统自动触发预警至县乡村三级责任网格,确保风险24小时内响应、48小时入户核查、15日内落实帮扶措施。对系统识别的风险户,宁夏实施“红黄蓝”三色分级管理,分类制定帮扶清单。截至2024年底,全区99.9%的监测对象全部落实帮扶措施,61.4%的监测对象已消除风险,牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
  (二)特色优势产业帮扶作用显著
  过渡期内,宁夏坚持依托葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜六大特色优势产业,构建了完善的“产业引导-加工转化-产销对接”联农带农助农产业帮扶机制,为农户增收提供坚实支撑。通过深入实施“万企兴万村”行动和特色优势产业提升行动,有效提升了村集体和农户的资产性收益。截至2024年底,全区共实施4625个产业帮扶项目,直接吸纳7.6万名劳动力,惠及农户约24万户,其中脱贫户和监测对象7万户,直接吸纳就业7.59万人,累计发放工资达40.73亿元,向村集体及农户分红分别达到了10.86亿元和1.52亿元,进一步增强了村集体经济和农户收入。在帮扶脱贫户方面,宁夏采取一人一策、一户多策的帮扶措施,推动2.7万户脱贫家庭发展庭院经济,提升了2.1万户的经济状况,户均增收约1600元。同时,为脱贫户和监测对象实施小额信贷政策覆盖率达到49.86%,为农户的产业发展提供了金融支持 。[1]
  (三)就业帮扶效能凸显
  过渡期内,宁夏坚持做实就业帮扶工作,充分发挥“六特+N”特色农牧业吸纳就业作用,加大有组织、定向化、技术型劳务输转力度,构建了“稳定区内就近就业+促进区外劳务输出”的就业帮扶机制,为脱贫农户就业提供全面支持。通过深入实施防止返贫就业攻坚行动,着力保障脱贫人口的务工需求。同时,依托葡萄酒庄园季节性用工、枸杞智能化分拣车间、肉牛规模化养殖场等特色产业链延伸,开发了大量技术型岗位,吸纳了大量脱贫劳动力就业;通过深化闽宁劳务对接机制,定向输送建筑技工、家政服务等紧缺工种;设置护林员、乡村保洁员等公益性岗位兜底安置弱劳力群体,实现了就业的多元化和收入的稳定增长。2024年,全区脱贫劳动力务工规模稳定在31.6万人 ,[2]仅葡萄酒产业为周边农户提供近13万个就业岗位,创造工资性收入12.2亿元[ 3 ] , 为脱贫人口提供稳定的收入来源的同时还提升了农户的就业能力和生活质量,成为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要支撑。
  (四)闽宁协作走深走实
  过渡期内,宁夏坚持深化拓展闽宁协作,坚持优势互补、互利互惠、长期协作、共同发展的指导原则,构建“联席推进+结对帮扶+产业带动+互学互助+社会参与”的合作机制,为闽宁协作搭建了四梁八柱。通过召开闽宁协作联席会议,扎实推进产业提升、产业集群打造、消费帮扶、劳务协作增收“四项行动”,为闽宁两