（二）通道建设滞后：向外辐射整体功能受限
　　一是国际通道建设不均衡。缅甸铁路建设相对滞后，中缅通道推进缓慢，导致云南通往印度洋的陆海大通道尚未全线贯通。
　　二是多式联运体系薄弱。中越跨境标准轨铁路联通、红河界河公路大桥等关键项目进度迟滞，制约“口岸+通道+市场（城镇+产业+物流）”协同发展。中缅陆水联运通道受制于缅甸局势及缅甸政府左右摇摆态度，双方共建谈判至今处于搁置状态。
　　三是航空方面。云南全省南亚东南亚通航点达30个，但从航线布置和运输能力来看，仍然存在若干问题。如南亚方向航线缺口明显，关键国家直航缺失；东南亚次区域航线覆盖不足，中南半岛腹地连接薄弱等。
　　四是基础设施“硬联通”与“软联通”不协调。包括硬联通超前与软规则滞后存在矛盾、多式联运衔接机制缺失；硬件设施标准化与软件协同机制碎片化存在矛盾；跨境基建硬件投入与软环境支撑脱节存在矛盾等。以中越边境口岸为例，云南中越边境的河口口岸已建成现代化铁路口岸。但中越两方的通关信息化系统“各自为政”，中国河口口岸已实现“单一窗口”电子化通关，越南老街口岸的信息化系统建设则滞后，两国数据接口未打通。
　　（三）口岸-产业脱节：通道经济转型困难
　　一是“穿岸而过”现象突出。云南虽有28个口岸，但与云南4061公里的边境线相比，口岸总数仍然较少，同时口岸经济仍以物流中转为主，多数口岸“穿岸而过”现象突出，货物加工转化率低。
　　二是园区-口岸联动薄弱。沿边产业园与口岸空间分离，如磨憨口岸进出口货物超800万吨，但合作区产业配套滞后， 2023年仅引进企业29家；“前岸+中区+后厂”模式中“中区”（保税物流）功能缺失，企业原料与成品仓储成本增加30%。
　　三是产业支撑薄弱，承接转移能力受限。制造业水平低下制约开放层级。云南制造业以资源型初级产品为主（如农产品、矿产），高技术产业占比低，导致出口商品附加值不高。尽管“绿电+先进制造业”（如绿色铝、硅光伏）快速崛起，但2024年“新三样”产值仅2610亿元，对全省工业贡献仍不足。
　　四是产业链整合不足。沿边产业园区存在同质化竞争（如均聚焦于纺织业、电子加工业），缺乏差异化布局。沪滇“ 16+16”园区共建虽推进，但“一园一策”模式未全面推广，产业协作深度不足。“一企两国两厂”试点（如红河州）规模有限，周边国家产业链配套薄弱，难以形成区域协同生产网络。
　　五是沿边产业配套不足。沿边城镇（如镇康、沧源）产业承载能力有限，缺乏深加工园区配套，导致“前岸+中区+后厂”模式落地困难。口岸经济以物流贸易为主，落地加工产业薄弱。例如，边民互市贸易量居全国第一，但“互市+加工”转化率不足15%，缺乏深加工集群支撑。
　　（ 四）平台功能碎片化：开放载体协同不足
　　一是多平台政策叠加不足。比如，红河州拥有5个开放平台、9个省级开发区，但自贸区、边合区、跨境电商综试区政策各自为政，企业难以综合享惠。
　　二是国际合作园区运营低效。老挝万象赛色塔开发区虽签约企业886家，但因中老法律衔接不畅，土地产权纠纷频发；中缅边境经济合作区因缅方政策反复，实际落地项目不足规划30%。
　　三是贸易便利化措施碎片化。口岸通关效率提升依赖“智慧口岸”建设（如孟定清水河口岸），但跨部门协同不足，海关、边检、物流数据尚未完全互通，导致“一次查验、多家互认”仅限部分商品（如农产品） 。
　　（ 五）民间交流机制不健全：民心相通受到制约
　　一是缺乏统筹机制和常态化交流平台。在推动面向南亚开放方面，原来运行的孟中印缅地区经济合作论坛，因推动力度不够等方面原因，没有取得预期效果。目前云南与南亚、东南亚国家