韧性安全是城市运行的重要基础，是城市可持续发展的重要内容，是推动城市安全发展的战略选择。

　　全城市建设，使城市能够有效防范和抵御各种内外风险冲击，具有在逆变环境中承受、适应、快速恢复和可持续发展的能力，这是城市安全发展的新范式。
　　韧性安全城市对公共安全治理的价值重构
　　韧性安全是城市运行的重要基础，是城市可持续发展的重要内容，[ 5]是推动城市安全发展的战略选择 。推进韧性安全城市建设，可以有效提高城市应对突发公共安全事件的能力，在风险处理处置过程中主动“恢复” 。
　　（一）韧性安全城市是人民城市理念的具体体现
　　近年来，伴随着城市规模的不断扩张，各类要素快速向城市聚集，城市运行已超出了其承载能力，老旧小区、地下管网、公共场所、高层建筑等本身到达事故易发多发的生命周期，群众身边的事故时有发生，城市安全问题越来越受到关注。2019年习近平总书记提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念①，党的二十大报告进一步强调，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。 ” [2] 韧性安全城市“为了人民”而建，以满足人民群众对美好生活的需要为根本目标，把守护人民生命财产安全、改善民生作为根本遵循与最终追求。
　　（二）韧性安全城市是风险管控的系统革新
　　近年来，全国各地极端自然灾害及安全事故频发，地震、内涝、爆炸、坍塌、火灾等造成了严重的破坏和巨额经济损失，鼠疫、新冠疫情等突发公共卫生事件影响深远。随着现代城市的发展，其系统内部和系统之间的时空关联日益复杂，各类传统和非传统安全风险大大增多，特别是自然灾害不仅造成各类基础设施的破坏，而且易引发各类次生灾害，导致城市功能瘫痪、人员伤亡和经济财产损失，严重威胁社会稳定 。　[6]传统的防灾减灾以及风险管控仅关注单一领域的风险隐患，依赖经验主导和定性分析的管控方法，面对灾害、事故呈现被动处置、孤岛作战的特征，难以适应现代风险复杂化、动态化的治理需求。而韧性安全城市更强调系统、全面、过程控制，对多重风险交织叠加问题，主张通过数据驱动和量化分析进行精准识别、超前防范、主动应变，实现城市安全治理关口前移，从被动应对到主动防御的转变。韧性安全城市更关注的是城市的全周期管理，目标是构建事前完备的风险预防机制、事发快速的预警响应机制、事中高效的应急处置机制、事后系统的恢复重建机制，切实提升城市应急管理能力和可持续发展能力。
　　（三）韧性安全城市是应急能力提升的有效方案
　　国家安全和社会稳定的根基在基层、重心在基层、力量也在基层，同时很多风险隐患聚集在基层、发生在基层，整