式落后，种地靠人力、畜力，灌溉条件差，产量不稳；放牧以天然散养为主，疫病防控难，畜产品质量和数量不够理想。另一方面，工业底子薄，规模以上企业占比低，以资源消耗、建材加工等初加工产业为主，技术落后，设备陈旧，资源利用率不高、环境污染压力大，未形成产业集群，带动就业和经济增长的能力有限。再者，第三产业虽发展快，但层次低，以旅游、批发零售、住宿餐饮等传统服务业为主。以旅游业为例，观光旅游比重大，深度游、文化游产品少，景区周边交通、住宿等配套跟不上，服务质量有待提高。现代服务业如金融、物流、信息服务等发展滞后，物流企业规模偏小、配送效率低、成本高，制约了其他产业发展。
　　2、产业对城镇化的带动作用弱
　　产业对城镇化的带动，在就业、人口聚集和经济增长等方面均不理想。就业方面，现有产业无法提供充足的就业岗位。第一产业吸纳劳动力有限，农村劳动力有效转移路径不畅；第二产业企业少、规模小，多是劳动密集型，工资低，吸引力不足；服务业稳定性差，旺季用人多、员工素质良莠不齐，淡季用人少，收入不稳定。人口聚集方面，城镇就业机会少、发展前景不佳。农村青年劳动力流失问题初现端倪，农牧区空心化问题亟待解决。同时，由于城镇基础设施和公共服务水平有限，劳动力定居意愿不足。经济增长方面，受制于产业结构和层次，地方经济活力不强，产业效益不高。地方财政缺口较大，政府调控能力减弱，基础设施建设、公共服务提升缺乏资金支持，进一步阻碍了新型城镇化发展。
　　（二）生态环境脆弱，城镇化与生态保护矛盾突出
　　1、生态环境的脆弱性
　　西藏平均海拔超4000米，生态系统多样，有森林、草原、湿地等，森林涵养水源、保护生物多样性，草原是畜牧业根基，湿地能调节气候。脆弱的生态环境，制约了城镇化发展。城镇建设时，土地开发难，需要特殊材料和技术应对高寒缺氧，成本高。而且生态承载能力有限，一旦过度城镇化，就可能造成水土流失、土地沙化、生物多样性减少等问题。
　　2、城镇化过程中的生态破坏问题
　　城镇化建设过程中带来不少生态破坏问题。如土地浪费明显，城镇扩张缺少规划，盲目占地，一些工业园区规划大、入驻企业少，导致大量土地闲置。水资源污染也不容忽视，城镇人口、工业增加，但污水处理设施跟不上，企业违规排污现象依然存在，导致河流湖泊受到污染，生物多样性受到威胁。动物迁徙通道、栖息地受到人类活动影响较大，野生动物种群数量持续减少。
　　（ 三）人口素质较低，城镇化内生动力不足
　　1、教育水平落后
　　西藏教育近年虽有进步，但整体发展滞后，教育资源分布不均等问题依然存在，制约着城镇人口素质的提升。城乡之间师资力量差距大，素质教育普及难以实现。农牧区学校教师编制少，一人承担多学科教学任务，在教学改革、教学创新方面难以投入足够精力，社会实践机会匮乏。职业教育与产业需求相关度低，学生毕业对口就业难。职业院校硬件设施，如实验设备、图书不足，生源不佳、专业单一。高等教育专业设置偏理论化，实用性不足，无法为推进新型城镇化提供人才支持。
　　2、就业能力与就业观念问题
　　人口就业能力和观念是影响新型城镇化的重要因素之一。受教育年限、教育水平等因素限制，农牧群众缺乏专业技能，难以适应现代产业对于劳动力素质的要求。青年劳动力知识结构欠缺，缺乏实践和创新能力，就业能力相对不足。在就业观念方面，对政府安排就业的依赖度较高，觉得只有进政府、事业单位、国企才稳定，自主创业、就业意识薄弱、意愿偏低。同时受职业偏见影响，觉