核心价值观是公正，主要目标是落实规范，本质是维护秩序。正确区分两类不同性质的工作并采取适当的工作方式，是有效开展思想政治教育工作的前提。在该讲人情的时候讲人情，该讲规则的时候讲规则，而不是在该讲人情的时候讲规则，该讲规则的时候讲人情。不过，教育与管理并非泾渭分明、二元对立，有些情况下是混合在一起的，这就需要建立动态平衡机制，比如在教育中发现的管理漏洞可以反馈给制度修订，在管理流程中可以嵌入教育转化点，实现二者的有机融合。通过明晰工作边界、创新协同模式，可使教育性工作的柔性关怀与管理性工作的刚性约束形成育人合力，真正实现“在规范中培育人格，在发展中维护秩序”的价值目标。
　　（三）优化制度设计，消除内在冲突
　　对校纪校规进行合法性审查是克服制度缺陷的首要前提。高校可建立由专家学者、学生代表、辅导员代表、纪检监察人员组成的审查委员会，对已有的校纪校规，从法律合规性、教育适切性和技术可行性三个方面进行深入考察。对明显违法的条款，立即废止；对程序存在瑕疵的条款，限期整改；对意思模糊的条款，补充解释。对于拟出台的制度，建立“ 制度立项-草案公示-合规审查-正式颁布”四步机制，要求所有新规必须通过教育部《高校学生管理合规审查清单》（含58项指标）检测。其次，吸纳学生参与规则创制是提高制度公正性的有效保证，是提高规则教育实效的关键环节。“强调公民参与到公共决策全过程，即在决策前、决策中与决策后都能参与，努力做到知情权、参与权、表达权、监督权全覆盖，在集思广益中找到最优方案” 。高校应当正视学生利益表[ 2]达，吸纳学生参与到规则的创制过程当中，“让他们学会理性表达自己的意见，对制度的形成施加自己的影响，真实感[3]受到自己成为制度的主人而非单纯的服从者、受制者” ；“能够真实地了解制度制定的一般规则、程序和方法，理解和领会自由、平等、公正等公共生活的基本原则，逐步形成崇尚民主、尊重他人、宽容差异、重视对话、倡导协作等公民品格” [4]；让学生认识到制度能够更好地维护每一个人的权利和自由，遵守规则既是维护“公共利益”，也是维护 [5]“个人利益”，从而增进对规则的理解认同。 这种治理模式创新印证了吉登斯结构化理论中“规则再生产”机制— —学生通过参与规则制定与执行监督，实现从被动遵守到主动建构的身份转换。最后，高校还必须提高规则执行程序的公正性。美国著名大法官威廉·道格拉斯说过：“正是程序决定了法治与恣意的人治之间的基本区别。”程序正当原则是执法和司法领域中的核心原则，强调任何可能影响个人权利或利益的决策或行为，必须通过公正、透明、合理的程序作出，其核心要义在于“程序正义”，即不仅结果要合法，过程本身也必须符合公平和正当性的要求。它的内涵包括：程序公开透明，当事人平等参与，当事人有权陈述、申辩和举证，裁决者中立无偏私，程序可预期。“高校虽然不是行政机关，但公立高校事实上行使着一定的行政管理职权，其对学生进行管理及处分的行为在性质上属于特殊的行政管理行为。 [6] ” 在高校与学生这一对主体关系中，高校可视为准行政管理机关，程序正当原则同样适用于高校，高校执行规则的程序必须具备正当性。具体来说，高校在规则执行过程中应注意落实程序中立、程序公开、程序参与三项子原则，以确保学生的知情权、参与权、救济权得到保障与实现。《教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见》（ 教政法〔2020〕8号）指出，“对教师、学生的处理、处分，应坚持教育与惩戒相结合，遵循比例原则，严格履行程序，处理、处分决定作出前应当进行合法性审查。建立健全校内权益救济制度，完善教师、学生申诉的规则与程序。探索建立听证制度，对涉及师生重大利益的处理、处分或申诉，必要时采取听证方式，确保作出处分或申诉决定程序的