基层法治政府建设的实践与思考: 基于克拉玛依市示范创建的经验考察
政务服务网络,在政务服务大厅实施“一窗受理、集成服务”。依托自治区一体化政务服务平台,98%以上的政务服务事项实现了“网上办、掌上办、指尖办” 。
三是消除政策壁垒,优化营商环境。针对招商引资、招标投标、政府采购、科技立项和行业管理等领域的政策冲突和不公平竞争的问题,截至2022年,克拉玛依市共废止8份行政规范性文件,解决了制约经济发展的关键问题。
此外,还成立了全疆首家国家级知识产权保护中心— —中国(克拉玛依)知识产权保护中心,提供“知识产权强企建设、知识产权转移转化、知识产权金融”等一站式服务,为企业深度参与国内国际竞争提供了有力的法律保障。
(二)行政法治体系日益健全
首先,地方政府的规章制度得到进一步完善。自2016年克拉玛依市获得立法权以来,市人大不仅制定了《克拉玛依市石油工业遗产保护条例》,还通过制定科学的立法计划,探索“小快灵”的立法方式,建立基层立法联系点和立法专家库,使立法工作更加贴近基层和群众。
其次,公民在法治建设中的参与度不断提升。对于如《克拉玛依市城市节约用水管理办法》这类涉及公民、法人和其他组织权利义务,并对人民群众切身利益有重大影响的行政规范性文件,克拉玛依市通过报纸及官方网站公开征求全社会意见,共收到修改意见7条,采纳4条。
此外,政府还通过网络、电视、座谈会等多种渠道向主要的石油石化企业、改制企业、小微企业及个体工商户等社会各界再次征求意见,收集到修改建议3条,采纳2条。
(三)重大行政决策质量持续提升
一是高度重视重大行政决策过程中专家论证和公众参与。克拉玛依市在安全生产、城乡规划、国土资源、政府采购、知识产权、医疗卫生等关键领域建立了专家库,并制定了相应的管理制度,完善了专家诚信考核和退出机制。在公开征求公众意见方面,主要通过“克拉玛依市政府”网站发布决策草案及说明等材料,向公众公布意见提交的途径、方式、起止时间、联系部门和具体联系方式。
二是强调重大行政决策风险评估。自2018年以来,市政府对于可能影响社会稳定和公共安全的重大行政决策,均对决策草案的风险可控性进行了评估,并将评估结果作为决策的重要依据。如在政府重大项目决策前,市政府发布了《关于克拉玛依市政府投资项目社会稳定风险评估工作的通知》,要求项目申报单位在编制政府投资项目可行性研究报告时,增加社会风险篇章,并通过召开项目评审会、专家咨询会和民意调查等形式对高风险项目进行评估,精确判断社会风险及其可控性,最大限度地预防和减少社会不稳定隐患和问题的发生。
( 四)行政执法规范化水平显著增强
一是明确责任链条,提升履职效能。克拉玛依市政府通过向社会公开行政执法主体资格名单和监管事项清单,厘清了行业监管、综合监管、跨部门、跨层级监管及属地监管的职责边界和权限划分。
二是强化制度建设,严格规范行政执法。全面落实行政执法人员资格管理制度,率先在全疆发布《行政执法“三项制度”配套指引和清单格式》《行政处罚“四张清单”指导意见》《行政处罚自由裁量权基准》以及《领导干部及行政执法机关内部人员干预行政执法的记录、通报和责任追究规定(试行)》,减少行政执法对市场活动的影响,坚决杜绝“人情案”“关系案”的发生。
三是创新监管方式,提升监管精准度。积极推进“双随机+信用+分级分类监管”,建立新疆唯一的信用大
三是消除政策壁垒,优化营商环境。针对招商引资、招标投标、政府采购、科技立项和行业管理等领域的政策冲突和不公平竞争的问题,截至2022年,克拉玛依市共废止8份行政规范性文件,解决了制约经济发展的关键问题。
此外,还成立了全疆首家国家级知识产权保护中心— —中国(克拉玛依)知识产权保护中心,提供“知识产权强企建设、知识产权转移转化、知识产权金融”等一站式服务,为企业深度参与国内国际竞争提供了有力的法律保障。
(二)行政法治体系日益健全
首先,地方政府的规章制度得到进一步完善。自2016年克拉玛依市获得立法权以来,市人大不仅制定了《克拉玛依市石油工业遗产保护条例》,还通过制定科学的立法计划,探索“小快灵”的立法方式,建立基层立法联系点和立法专家库,使立法工作更加贴近基层和群众。
其次,公民在法治建设中的参与度不断提升。对于如《克拉玛依市城市节约用水管理办法》这类涉及公民、法人和其他组织权利义务,并对人民群众切身利益有重大影响的行政规范性文件,克拉玛依市通过报纸及官方网站公开征求全社会意见,共收到修改意见7条,采纳4条。
此外,政府还通过网络、电视、座谈会等多种渠道向主要的石油石化企业、改制企业、小微企业及个体工商户等社会各界再次征求意见,收集到修改建议3条,采纳2条。
(三)重大行政决策质量持续提升
一是高度重视重大行政决策过程中专家论证和公众参与。克拉玛依市在安全生产、城乡规划、国土资源、政府采购、知识产权、医疗卫生等关键领域建立了专家库,并制定了相应的管理制度,完善了专家诚信考核和退出机制。在公开征求公众意见方面,主要通过“克拉玛依市政府”网站发布决策草案及说明等材料,向公众公布意见提交的途径、方式、起止时间、联系部门和具体联系方式。
二是强调重大行政决策风险评估。自2018年以来,市政府对于可能影响社会稳定和公共安全的重大行政决策,均对决策草案的风险可控性进行了评估,并将评估结果作为决策的重要依据。如在政府重大项目决策前,市政府发布了《关于克拉玛依市政府投资项目社会稳定风险评估工作的通知》,要求项目申报单位在编制政府投资项目可行性研究报告时,增加社会风险篇章,并通过召开项目评审会、专家咨询会和民意调查等形式对高风险项目进行评估,精确判断社会风险及其可控性,最大限度地预防和减少社会不稳定隐患和问题的发生。
( 四)行政执法规范化水平显著增强
一是明确责任链条,提升履职效能。克拉玛依市政府通过向社会公开行政执法主体资格名单和监管事项清单,厘清了行业监管、综合监管、跨部门、跨层级监管及属地监管的职责边界和权限划分。
二是强化制度建设,严格规范行政执法。全面落实行政执法人员资格管理制度,率先在全疆发布《行政执法“三项制度”配套指引和清单格式》《行政处罚“四张清单”指导意见》《行政处罚自由裁量权基准》以及《领导干部及行政执法机关内部人员干预行政执法的记录、通报和责任追究规定(试行)》,减少行政执法对市场活动的影响,坚决杜绝“人情案”“关系案”的发生。
三是创新监管方式,提升监管精准度。积极推进“双随机+信用+分级分类监管”,建立新疆唯一的信用大