基层法治政府建设的实践与思考: 基于克拉玛依市示范创建的经验考察
选“2021年中国新型智慧城市百佳案例”,并在全疆推广。
三是统筹推进政务数据资源集约共享。构建了覆盖政务云、网络、数据和应用的安全保障体系,启动自治区首个电子政务内、外网数据跨网安全传输试点项目。建立了以应用协同赋能、大数据治理、融合通信、人工智能等为核心的公共支撑平台,在全疆率先建成政务云数据中心,实现了政务外网在市、区、街道和社区四级的全覆盖,推动了条线部门、市级各部门和专网之间的数据共享交换。发布了《数字克拉玛依 数据元规范》等四项地方数据标准,初步建立了人口、法人、地理信息等九大主题数据库,为十多个跨部门重点应用和30家单位提供数据共享服务。
克拉玛依市法治政府建设存在的问题及原因
(一)公职人员的法治意识与观念薄弱
通过对2015年至2023年法治政府建设工作的梳理,可以看出公职人员的法治意识薄弱依然是一大难题。相关表述如“运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需提升”“运用法治思维和法治方式的能力还不够强”等,都体现了这一问题。深入分析后发现,除宏观原因外,微观原因主要有:一是习惯用行政命令取代法律依据;二是倾向于依赖以往经验,忽视其合法性;三是法治培训偏重政策讲解,忽视法治思维的培养;四是由于业务繁忙,缺乏系统性、持续性的法治学习时间。
(二)行政能力及程序法治化不足
通过对近七年《政府工作报告》的分析,可以看出行政效能亟待提升是普遍存在的问题。具体表现在,在执法记录方面,一些执法过程未能实现全程记录、规范记录,甚至有些单位未配备记录仪,或所配备的记录仪不符合执法要求(例如,是否无法删减、是否直接链接指定平台、是否有后台监控防止个人修改等)。主要原因包括:一是缺乏岗前培训,执法人员缺乏相关意识;二是因任务需求,有时执法人员并非全为持证人员,导致执法水平参差不齐;三是监管机制不健全;四是部分部门因资金不足,无法配备专业设备。
(三)依法决策形式化问题突出
《 法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》明确要求“增强依法决策意识”,特别强调“应充分听取法律顾问、公职律师或相关专家的意见”。尽管克拉玛依市政府有关部门已聘请了法律顾问,但这些顾问在决策过程中未能有效参与;而公职律师提供的服务因缺乏后续评估和跟踪,导致形式上看似完善,但效果不尽如人意。此外,部分部门对重大行政决策事项的认识不清。克拉玛依市政府发布的《2020年度克拉玛依市政府重大行政决策事项目录》中,共列出五项重大行政决策事项,包括国民经济和社会发展第十四个五年规划、“十四五”科技创新发展规划、国土空间规划、健康克拉玛依行动以及城镇基准地价和集体建设用地、农用地基准地价的制定等。然而,一些部门对具体哪些事项属于这五类仍然存在疑惑。
(四)营商环境与政府信用体系建设滞后
根据《克拉玛依市加强政务诚信建设工作方案》 ,尽管基层政府已成立专项工作领导小组,并通过文件明确了各成员单位的职责,但调研发现,当前政府诚信体系建设仍面临专岗人员短缺和资金持续供给不足等问题。具体来说,一些成员单位的主要负责人因该工作见效慢而未将其作为重点,且缺乏有序有效的运行规范体系。此外,专项资金投入不足,硬件设施的建立与维
三是统筹推进政务数据资源集约共享。构建了覆盖政务云、网络、数据和应用的安全保障体系,启动自治区首个电子政务内、外网数据跨网安全传输试点项目。建立了以应用协同赋能、大数据治理、融合通信、人工智能等为核心的公共支撑平台,在全疆率先建成政务云数据中心,实现了政务外网在市、区、街道和社区四级的全覆盖,推动了条线部门、市级各部门和专网之间的数据共享交换。发布了《数字克拉玛依 数据元规范》等四项地方数据标准,初步建立了人口、法人、地理信息等九大主题数据库,为十多个跨部门重点应用和30家单位提供数据共享服务。
克拉玛依市法治政府建设存在的问题及原因
(一)公职人员的法治意识与观念薄弱
通过对2015年至2023年法治政府建设工作的梳理,可以看出公职人员的法治意识薄弱依然是一大难题。相关表述如“运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需提升”“运用法治思维和法治方式的能力还不够强”等,都体现了这一问题。深入分析后发现,除宏观原因外,微观原因主要有:一是习惯用行政命令取代法律依据;二是倾向于依赖以往经验,忽视其合法性;三是法治培训偏重政策讲解,忽视法治思维的培养;四是由于业务繁忙,缺乏系统性、持续性的法治学习时间。
(二)行政能力及程序法治化不足
通过对近七年《政府工作报告》的分析,可以看出行政效能亟待提升是普遍存在的问题。具体表现在,在执法记录方面,一些执法过程未能实现全程记录、规范记录,甚至有些单位未配备记录仪,或所配备的记录仪不符合执法要求(例如,是否无法删减、是否直接链接指定平台、是否有后台监控防止个人修改等)。主要原因包括:一是缺乏岗前培训,执法人员缺乏相关意识;二是因任务需求,有时执法人员并非全为持证人员,导致执法水平参差不齐;三是监管机制不健全;四是部分部门因资金不足,无法配备专业设备。
(三)依法决策形式化问题突出
《 法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》明确要求“增强依法决策意识”,特别强调“应充分听取法律顾问、公职律师或相关专家的意见”。尽管克拉玛依市政府有关部门已聘请了法律顾问,但这些顾问在决策过程中未能有效参与;而公职律师提供的服务因缺乏后续评估和跟踪,导致形式上看似完善,但效果不尽如人意。此外,部分部门对重大行政决策事项的认识不清。克拉玛依市政府发布的《2020年度克拉玛依市政府重大行政决策事项目录》中,共列出五项重大行政决策事项,包括国民经济和社会发展第十四个五年规划、“十四五”科技创新发展规划、国土空间规划、健康克拉玛依行动以及城镇基准地价和集体建设用地、农用地基准地价的制定等。然而,一些部门对具体哪些事项属于这五类仍然存在疑惑。
(四)营商环境与政府信用体系建设滞后
根据《克拉玛依市加强政务诚信建设工作方案》 ,尽管基层政府已成立专项工作领导小组,并通过文件明确了各成员单位的职责,但调研发现,当前政府诚信体系建设仍面临专岗人员短缺和资金持续供给不足等问题。具体来说,一些成员单位的主要负责人因该工作见效慢而未将其作为重点,且缺乏有序有效的运行规范体系。此外,专项资金投入不足,硬件设施的建立与维