陕西省网点智慧柜员机可办理147项政务服务事项
“内强外弱”特征。
　（三）协同深度有待加强
　　当前协同更多表现为信息汇聚和业务分发式的“浅层互动”。实现浙江那样将协同治理嵌入到基层社会治理的毛细血管，实现对社区事件的“秒级响应、分钟处置”，以及将协同治理应用于复杂的经济调节场景，构建服务于能源化工、文化旅游等支柱产业的“产业大脑”等，这些都需要从简单的平台协同，迈向基于数据智能的深度业务融合与流程再造。
　　（四）协同机制亟待创新
　　面对数据要素市场化这一浪潮，广东、浙江、河南等地已出台专项政策或法规，对数据授权范围、运营模式、定价机制、安全监管等作出制度安排。相比之下，陕西在这一领域的制度供给明显不足，这不仅会影响其数据价值的释放，更可能使其在未来的区域数字经济竞争中处于不利地位。
　　陕西数字政府建设的模式优化、机制完善与路径更新
　 （一）模式优化：从“追赶型”向“内生协同型”转变
　　陕西数字政府的未来发展，不应仅仅满足于对标先进省份的指标，而应培育兼具内生性、以解决陕西自身发展难题为导向的协同能力。
　　一是确立“场景牵引”的核心驱动。借鉴浙江经验，将数字政府建设重心从“建平台”转向“解难题”。围绕陕西经济社会发展的关键领域，如能源“双碳”目标管理、文旅产业融合发展、黄河流域生态保护、优化营商环境等，设立一批跨部门、跨层级的“一件事”重大改革场景。以场景需求为牵引，倒逼相关部门打破壁垒、共享数据、协同业务，让协同真正产生价值。
　　二是推动“应用融合”的深度发展。深化“秦务员”和“秦政通”的融合应用，将其打造为政府内外部协同的统一工作平台。推动各部门核心业务系统与“秦政通”的深度对接，实现业务流程在平台内的闭环流转，而非简单的链接跳转。实现将外部公众通过“秦务员”提交诉求，无缝流转至“秦政通”的相应部门和人员进行办理，形成内外一体的协同服务闭环。
　　（ 二）机制完善：构建多中心、网络化的协同治理体系
　　一是健全数据共享的“供需-评估-问责”闭环机制。首先，建立以需求为导向的数据申请和供给机制，明确数据需求的合法性、必要性审查标准。其次，引入第三方评估或人大、政协监督，定期对各部门数据共享的数量、质量、时效性进行评估，并及时向社会公开评估结果。最后，建立强有力的问责机制，对无正当理由拒绝、拖延共享数据的行为，应在绩效考核、预算分配等方面予以调整。
　　二是探索建立“陕西特色”的公共数据授权运营机制。借鉴河南的规范化管理模式和浙江的行业试点模式，尽快出台《陕西省公共数据资源授权运营实施细则（试行）》。可以采取“试点先行”策略，选择1-2个基