突出，技能工人、普工、服务业从业人员等岗位常年短缺。根据内部统计，以上岗位占到招聘总量69%。以美畅公司、万达、麦肯、汉元等加工制造企业为例，都以各类技术工人、生产一线工人招聘为主。而区内一些食品、工艺品制造企业、农业企业等，如软香酥、汉元、陕果等企业，会因订单变化而产生的用工量增大，企业很难短时间内招到合适人员，亟须建立各企业之间灵活用工调配机制。在“就业难”方面，根据杨凌示范区人才交流服务中心2020年至2024年间业务统计，近年来返回原籍未就业人群增加，缓就业、慢就业现象增多，返回原籍毕业生中初始就业率保持在47% -54%之间，虽然经过示范区人社局跟踪服务能达到90%以上，但返回原籍毕业生初次就业率呈现较大降幅，首次实现就业的时间在不断后延，反映出高校毕业生在就业市场获得就业机会的难度增加。同时，区内经济发展体量相对大城市而言比较小，行业体系不健全，对特定行业的高校毕业生等高学历人才提供的岗位容量有限，部分专业设置与市场需求存在差异，导致岗位冷热不均，各类供需匹配矛盾日益突出。
　　3、企业的个性化人力资源需求有待满足
　　在调研中，园区内生产企业因用工周期、订单量增减等因素影响，短期内用工需求激增却难以找到合适的劳动者，用工周期结束后缺乏后续就业服务，急需政府引导在企业间建立用工调剂制度，引入市场化方式调配各企业用工。杨凌东科制药有限公司建议，对医药行业加大组团对外招聘力度，扩大行业影响力，吸纳人才来示范区就业；杨凌凯瑞生物科技有限公司对高端生物化工类人才需求希望通过猎头服务满足；杨凌麦肯食品、金海生物等大企业在厂区服务中需要外包服务；美畅等大型企业希望能够建设相对集中的公寓式住宅解决外来员工住宿问题。通过以上企业的反馈可以看到区内一些企业对人力资源管理服务有更多样化、更高的需求，需要专业人力资源服务机构提供市场化服务。
　　（二）存在问题的原因
　　1、区域经济发展速度影响就业工作质量
　　稳就业的根本解决办法在于发展经济。就业状况很大程度上取决于经济增长的质量和速度。杨凌示范区作为国家级农业高新技术产业示范区，产业主要以农业科研、生物医药为主，经济发展规模较小，产业较为单一，产业结构不优。近年来，示范区持续加大招商力度，美畅、万达、麦肯等国内外知名企业落户杨凌对就业工作起了积极推进作用，但本地产业体系不健全，城市发展水平较低，加之在经济下行压力下，企业对岗位的吸纳能力还尚未完全恢复，新增就业岗位增速放缓，尚需加快引进现代高端制造业、高新技术产业，不断丰富产业体系，提高城市格局。
　　2、人力资源产业不够聚集，发展水平不高
　　杨凌示范区本地人力资源服务机构目前有35家，在产业政策上也出台了《关于进一步加强人力资源服务行业高质量发展的意见》，建立了杨凌示范区人力资源服务产业园，并顺利运营，实现了产业聚集发展，但示范区人力资源行业整体还处于起步阶段，行业影响力还未形成，在人力资源服务中多数从事低端业务，比如职业中介、劳务派遣、零工市场、人力资源外包等。高端的人力资源信息化服务、猎头服务、人才评价、高端人才引进等人力资源服务较少，在承担社会责任，积极介入政府公共就业服务方面还不够深入，不能全方位满足企业需求，市场在就业工作中的作用还未充分发挥。
　　3、公共就业服务效能有待提高
　　在调研中，大部分企业招聘使用的平台有“杨凌人社”“杨凌招聘猩”微信公众号、“杨凌就业”抖音号、及人社部门组织的现场招聘活动，招聘基层员工大多采用本地网站发布信息、现场招聘、内部人员介绍的方式招聘，虽能够起到一定作用，