制（如跨区域项目的投资比例、收益分配、风险分担等方面缺乏明确规则）；同时，跨区域规划衔接不足（如太绥高铁、包鄂榆高铁的线路走向、建设时序等在省级层面协调不充分） ，导致项目推进中责任划分模糊、协作主动性不足，难以形成“多方共推”的合力，制约了区域协同发展的深度与效率。
　　（四）能源绿色低碳产业转型与现代化产业体系构建压力较大
　　榆林作为国家重要能源基地，当前正处于碳达峰、碳中和目标的关键承压期与传统产业转型发展阵痛期，面临多重挑战：一方面，以煤炭、天然气为主的传统能源产业受国际市场能源及大宗商品价格波动影响显著，2025年开年煤炭价格延续2024年末下行趋势，同比波动幅度显著，呈现“持续走弱、供需宽松压制”的特征，导致能源企业利润空间收窄、投资信心受挫，现代煤化工领域因全国产能扩张，市场竞争加剧，但碳捕集利用（CCUS）、氢能耦合等绿色转型技术的研发投入强度与产业化应用进度仍显滞后，绿色低碳转型压力巨大；另一方面，南部县以农业为主的产业结构陷入“低水平循环”困境，亟待“接二连三”升级。例如，吴堡空心挂面虽获国家地理标志认证，但深加工停留在初级包装阶段，缺乏即食冲泡、休闲零食等产品线；清涧黑牛养殖虽形成万头规模，但冷链物流覆盖率不足，牛肉制品加工转化率低于全国平均水平，面临技术、人才、市场等资源整合不足的问题，现代化产业体系构建任重道远。
　　榆林市区域协调发展的突破路径（ 一）构建“内联外通”的现代化交通网络，破解交通
　　瓶颈
　　针对高铁建设受阻、区域互联互通不足的问题，需从资金筹措、跨区域协作、项目优化三方面突破：一是多元融资破解资金困局。一方面，争取国家层面支持，将青银高铁、包鄂榆高铁纳入“十五五”国家战略项目清单，申请中央预算内资金、专项债倾斜（如2025年已新增地方政府专项债支持基建）。另一方面，积极探索市场化融资。采用“PPP+EPC”模式引入社会资本（如能源企业、基建央企等），通过沿线土地综合开发（TOD模式）反哺建设成本；对太绥段等争议项目，可拆分“榆林弯”改线工程为独立子项目，降低单次投资压力。二是强化跨区域协同机制。建立“省级协调+利益共享”平台：由陕西、山西、内蒙古三省（区）政府联合成立“呼包鄂榆城市群交通一体化领导小组” ，按“受益比例”分摊建设成本（如榆林因高铁带来的物流/旅游收益可反哺山西段）；明确包鄂榆高铁内蒙古段由自治区统筹协调包头、鄂尔多斯承担出资责任，避免“踢皮球”。三是完善县域内交通补链。优先推进“高铁+县域快速路”衔接，规划榆林中心城区至南部县（如绥德、清涧）的快速通道，缩短南北通勤时间；在南部黄土丘陵区试点“农村客货邮融合”网络（如整合邮政、物流、客运资源），降低农产品运输成本。
　　（二）推动南部县实施“特色产业+链式升级”，缩小南北差距
　　针对“北强南弱”失衡问题，需以南部县资源禀赋为基础，构建“特色产业集群+三产融合”的发展模式：一是打造“一县一业”特色产业标杆。确保资金精准滴灌，将南部振兴专项资金向“链主企业”倾斜，如佳县支持红枣深加工企业建设烘干、分拣、冷链设施，子洲扶持黄芪饮片加工龙头企业，争取3年内每个南部县培育1-2家省级农业产业化重点龙头企业。二是延伸农业产业链条。推动“农业+加工+服务”融合，如吴堡空心挂面开发“非遗体验+电商直播”，清涧黑牛养殖和配套屠宰、冷链物流及牛肉制品深加工等，提升产品附加值。三是强化品牌与市场赋能。打造区域公共品牌，由市政府统