产粗、三产滞后”的局面,产业结构不合理，产业发展动能不足，吸纳农业转移人口就业的能力有限，县城城镇化内生动力不足。一是农业产业规模小、链条短、附加值低。一二三产业深度融合不足，农产品就地加工转化率低，产业支撑能力不足。二是科技创新投入不足，粗放型发展模式仍占主导。随着我国对绿色发展的重视，特别是党的二十届三中全会进一步提出“健全绿色低碳发展机制”，高污染产业未来将会难以为继。三是产品相似度高，缺乏特色。目前陕南多数县（区）重点发展的农业产业项目大多集中在食用菌、茶叶、中药材等门类，考虑到市场规模，未来产业能否可持续发展将会面临较大问题。总体而言，产业问题已经成为制约县城城镇化进程的关键问题。
　　4、县城公共服务水平较低
　　受县域经济发展水平的制约，县城公共服务水平远低于中心城市。2023年83个县（市、区）地方财政收入平均7.05亿元，平均财政支出约34.42亿元，部分县城发展高度依赖转移支付。资金的严重短缺使得在基础设施建设方面投入不足，教育、医疗等优质资源供给不充分，在很大程度上影响了转移人口到县城安家的意愿。
　　（二）有利因素
　　1、习近平总书记相关重要论述为以县城为重要载体的城镇化建设提供了行动指南
　　党的十八大以来，习近平总书记就县城城镇化建设多次作出重要论述，为推进以县城为重要载体的新型城镇化提供了行动指南。
　　一是明确了县城战略定位。习近平总书记多次指出：“ 县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。 ”[ 10] “ 是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基 础”。这是推进以县城为重要载体的城镇化建设的前提。
　　二是明确了县城在城镇化中的重要地位。习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上指出“县城是我国城镇体系的重要组成部分”。之后在全国各地调研时多次强调“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，县城在城镇体系中的地位日益受到重视。这是推进以县城为重要载体的城镇化建设的关键。
　　三是明确了以县城为重要载体的城镇化建设的目标要求。习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调，“ 发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程。 ”[11]这是推进以县城为重要载体的城镇化建设的重要方法举措。
　　2、相关政策的持续优化为以县城为重要载体的城镇化建设提供了重要保障
　　2009年，陕西省政府印发了《关于加快县域城镇化发展纲要的通知》，首次提出县城城镇化建设相关要求，之后相继配套印发了《关于加快县城建设的意见》《推进县城城镇化补短板强弱项实施方案》等政策文件推进县域城镇化建设。特别是在 2022年8月，陕西省发改委印发了《 推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》，提出29条具体任务措施，用以增强县城综合承载能力，推进新型城镇化进程。这些政策为以县城为重要载体的城镇化建设提供了重要保障。
　　3、大城市产业转移升级为以县城为重要载体的城镇化建设提供了时代机遇
　　当前，我国大城市的产业结构正从劳动密集型产业向资本技术密集型产业转型升级。面向农村劳动力的就业机会逐渐被压缩，越来越多的农村劳动力寻求在县城实现“城市梦”。县城已经成为农民工外出打工的首选地，正在成为吸